“回流培训”对乡镇企业技术创新有效性研究

□文/唐菁 高文婧 盛瑞彬 樊学敏 徐宛彤

（湖南师范大学商学院湖南·长沙）

［提要］运用构建的靶向技能培训及企业发展指标体系，设计调研问卷，通过实地调研和访谈获取数据，实证分析回流人力资本的靶向技能培训对乡镇企业技术创新的有效性问题。实证结果发现：靶向技能培训对企业技术创新有显著促进作用，但是与普通人力资本相比，回流人力资本的作用效应并不明显。这一结果表明：对回流人力的靶向技能培训正在促进乡镇企业的技术发展，但需要进一步推进靶向技能培训。

引言

2020年由于新冠肺炎疫情对全球经济和进出口外贸市场都造成剧烈冲击，从而导致大多数已经外出务工农民工工作受阻，出现成批量回流突显现象。而外出务工的回流农民工不仅年龄较大、文化素质偏低，而且劳动技能不高，因此研究回流人力资本的靶向技能培训具有重要现实意义。改革开放以来，乡镇企业迅速发展，但当今面临产业结构不合理、经济增长方式落后等系列问题，要想实现乡镇企业的“二次创业”和持续发展，必须紧紧依靠技术创新转型。在经济转型过程中，乡镇企业肩负开展创新并引导社会发展与扩大雇佣并保持社会稳定的双重任务，而许多乡镇企业却忽视回流人力资本自我实现需求和能力培养，缺乏系统性、正规性与针对性的靶向技能培训。为改善这种情况，政府建立政企联合的农民工培训模式来提升回流人力资本。国务院印发了系列相关文件，其中2019年更是明确提出了《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》。近几年，县级政府普遍实行“一户一产业”回流人力资本靶向技能培训活动。经统计，2019年仅长沙县参加活动的企业就有280家，参与活动培训达到450人次，备案培训机构如长沙县非凡职业培训学校等共27个，报名学员总人数超过9，296人，并取得较好成果。这为我们研究回流人力资本靶向技能培训对乡镇企业技术创新的有效性提供了很好的数据条件。

国内目前探讨回流人力资本靶向技能培训与乡镇企业技术创新关系问题的文献较少，未见研究有效性的直接成果。本文通过实地对企业基本情况、回流人力资本教育培训状况、企业规模情况、企业创新产出绩效、企业自主创新能力以及企业创新氛围的调查，获取数据，探究回流人力资本的靶向性技能培训对乡镇企业技术创新的有效性问题。

本次调研主要针对长沙县“一户一产业”中人力资本靶向技能培训。“一户一产业”项目是由人社局总筹，并委托星城中小企业服务中心进行相关培训。通过促进农民工职业技能提升，推动农民工稳岗就业和返乡创业，解决回流人力资本的创业就业问题。本文通过实证分析得出对农村回流人力进行靶向技能培训的政策正在拉动企业的技术创新，但创新过程缓慢，并且受到内部因素影响。

本文的贡献主要是三个方面：首先，通过样本分析，分析人力资本回流与乡镇企业的现状及其影响因素，分析人力资本回流治理促进乡镇企业技术创新的效应，为企业技术创新提供新思路。其次，探究回流人力资本的靶向性技能培训对企业技术发展的影响，为促进政府加快构建高素质农民教育体系以及农民就业问题提供经验。最后，通过对微小企业的调研以及数据分析得出相关结论，为“一户一产业”政策有效性提供了数据及理论支持。

一、文献回顾与研究假设

（一）人力资本回流的成因研究。人力资本回流具有深刻的宏观背景和时代特征。改革开放以来，我国出现三次较大的人力资本回流现象，分别出现于20世纪80年代末、20世纪90年代末的国企改革以及2008年的金融危机爆发以后。回流已成为流动人口的重要选择之一。在一定历史条件下，如果技术应用效率提升足够有效，提高技术应用效率可以有效解决企业人力资本错配问题。当前的农民工回流是在高质量发展阶段，受务工城市“推力”和家乡发展机会“拉力”的双重驱动形成，故具有持续性特征。而那些受家乡机会吸引，带着外出务工积累的资金、经验和技术返乡的农民工，他们返乡后的行为是其中的重要微观基础。劳动力回流作为城镇化过程中内生的逆迁移流，构成乡城迁移和劳动力市场平衡的补充机制，与乡城迁移一起促进城镇化和城乡平衡发展。对回流人力资本进行靶向技能培训，形成稳定生产模式，以实现可持续发展。从事传统生产岗位的员工面临较大的岗位淘汰危机，因此乡镇企业还应持续加大靶向培训力度，以使乡镇企业技术创新持续、长效化发展。

（二）靶向技能培训运行机制研究。“一户一产业”等岗位技能提升培训补贴对象为与企业签订1年以上期限劳动合同的在职职工，并在市场监督管理部门登记注册的单位。因此，我们将靶向技能培训同“一户一产业”相对应，定义为由政府总筹，企业通过政府等第三方平台对接职业培训学校，对人力资本进行针对性培训的一种方式。具体有效性微观证据如图1。（图1）

图1 靶向培训运行机制图

二、人力资本与技能培训对企业的影响

改革开放以来，乡镇企业迅速发展，然而随着社会主义市场经济体制的建立和国内外环境的不断变化，乡镇企业面临产业结构不合理等一系列问题。因此，实现乡镇企业的“二次创业”和持续发展必须紧紧依靠科技进步与技术创新。因此，提高人力资本水平、加强人力资本培训力度，特别是应加强在技能和专业方面的培训力度，将人力资本与技术资本相融合形成联动作用，能够有效提高乡镇企业技术创新能力、提升技术创新效率，实现乡镇企业的腾飞。人力资本进行培训后可有效促进企业吸收能力。靶向技能培训需专业技术人才为其他人培训与指导，需要创新创业驱动。中国经济增长离不开农业生产率增长，而农业生产率在很大程度上取决于农村人力资本。另外，很多研究都证实了与企业提升技术创新相关的因素有员工知识获取，这些知识来自产品市场、科学技术、政策经济等各个方面；另一方面，如果不对回流人力资本培训，会造成企业技术创新效率下降，严重阻碍乡镇企业技术创新效率提高。乡镇企业人才问题主要有三个方面：一是从业人员主要来自农村，整体受教育程度不高，直接导致乡镇企业后续发展动力不足。二是严重缺乏专业技术人才。由于乡镇企业规模普遍较小，资金实力不足，在吸引高素质人才方面存在一定困难，致使企业发展缺乏优秀管理人才和高级技术工人。三是留住人才难。以各种形式招聘到乡镇企业的各类人才平均供职时间仅为2年左右，人才流失给乡镇企业的稳步发展造成一定影响。而人力资本技能培训对于人力资本积累有较高贡献率。在技术管理水平较高的单位工作，并成为单位的专业技术人员和行政管理人员，农民工必须要有较高人力资本水平。另外，农民工是否接受职业技术培训对其就业单位性质和职业类型也有重要影响。

根据以上分析，我们提出以下假设：

假设一：回流人力资本靶向技能培训对乡镇企业自主创新能力提高具有促进作用

假设二：与非回流人力资本相比，回流人力资本靶向技能培训成效更显著

三、实证分析

（一）数据说明

1、数据来源与统计。本文数据来自于湖南省长沙县及周边地区的统计调查，在数据整理中，剔除数据缺失、含有异常值等样本后，最终得到样本企业291份，并对部分变量采取Winsorize尾部1%处理。

2、变量测量指标。由于获取相关的公司数据较困难，企业也无法披露具体数据，本文对企业培训水平和企业技术创新水平的衡量采取非具体可量化的指标来衡量，其中企业培训水平主要从企业教育培训机制和企业教育培训效果测量，企业技术创新水平主要从企业人数方面测量。（表1）

表1 各变量测量题项一览表

（二）模型设定与变量含义。为考察靶向技能培训对企业技术创新的变动影响，参考有关模型设定方式，采用设立以下两个模型，用来检验靶向技能培训对企业自主创新能力的作用：

在模型中，被解释变量inno表示乡镇企业的自主创新能力，用作乡镇企业技术创新的代理指标。由于本文主要研究回流人力资本的靶向技能培训，故培训模式为“一户一产业”的企业归属为靶向技能培训收益企业，赋值为1，否则为0。

此外，设置Xij为企业的特征变量，包括企业规模、企业生长周期、培训强度、培训支出、股权性质等。其中，企业生长周期、培训强度、培训支出为虚拟变量，按照其范围设定相对指标，并测试员工对于指标认可的程度，将其分为5个等级：0为完全不认可，1为不太认可，2为基本认可，3为比较认可，4为完全认可，再通过计算平均分获得每个样本变量对应值。另外，回流人力资本由于数据问题，也采用分类变量分为0～4，比例逐级提高。同时，我们加入了行业固定效应，避免行业中可能存在的未知特征对于实证结果的影响，并采用异方差稳健标准误，避免异方差和自相关带来的影响。

（三）描述性统计分析。结果如表2所示。（表2）

表2 描述性统计一览表

表2数据显示：靶向技能培训变量均值为0.306，说明大概有30.6%的企业接受了政府指导的靶向技能培训。其中，企业规模涵盖了3～1，000人的企业，对于各个规模下的企业样本都有涉及。回流人力资本均值为0.814，说明乡镇企业中回流人力资本目前占比不多。企业自主创新能力标准差为0.728，均值为3.733，说明乡镇企业的自主创新能力处于中等状况的较多，而且差异不明显。

（四）回归分析

1、靶向技能培训与乡镇企业自主创新能力回归分析。表3报告了靶向技能培训与乡镇企业技术创新的回归分析结果。第（2）列和第（3）列控制了行业效应，避免行业中其他因素对于回归结果的影响。从第（1）、（2）列为全样本回归，可以看出靶向技能培训对乡镇企业技术创新有促进作用，且分别在5%和1%的水平下保持显著，第（3）列为去除三资等其他企业的样本，结果仍然呈现显著，假设1得到验证，但是tst的系数只有0.197和0.198，说明靶向技能培训的效应不强，可能是由于靶向技能培训2018年才开始，并且培训效应具有滞后性，促进效应还没有充分发挥出来。（表3）

表3 靶向技能培训与乡镇企业自主创新能力回归分析一览表

2、稳健性检验。通过更改控制变量为教育培训收益、员工自主工作程度、团队协作程度和组织激励程度和变换乡镇企业技术创新的代理指标为创新效率重新进行模型回归，检验模型（1）的稳健性。若结果依然和基准结果一致，那么将会增强我们对于模型的信心。从表4中可以看出，仍然呈现显著性，因此结果是稳健的。（表4）

表4 稳健性检验结果一览表

3、回流人力资本与非回流人力资本的回归分析。migtst的系数是我们所关注的回流人力资本相较于其他人力资本对于技术创新的增加效应。从表5中可以看出，无论是全样本还是剔除其他企业样本，无论是否控制行业效应，migtst的系数都呈现不显著状态，说明回流人力资本与普通人力资本在助力乡镇企业技术创新上，并没有太大差别，假设2未得到验证。（表5）

表5 回流人力资本与非回流人力资本回归分析一览表

4、进一步分析。接下来讨论为什么假设2没有得到验证。根据表6实地调研的情况分析，靶向技能培训的主体主要为企业职工和回流人力资本，分别为2，704人和2，169人。根据人社局内部文件统计，2020年取得证书人数为3，711人，占总人数64.4%，说明2020年培训的学员绝大多数取得证书，合格毕业。但是，表中反映的情况是，除已在职的企业职工外，培训后实现就业的人数每类别都低于5%，而本文重点讨论回流人力资本的就业率（3.14%）。如此低的就业率，说明接受培训后的回流人力资本并没有在乡镇成功就业，而是转到农村或是重新回归城市，自然对于乡镇企业的技术创新不会起到作用。（表6）

表6 2020年技能培训情况一览表

回流人力资本接受培训后就业率低的原因，根据实地走访超过300多家乡镇企业的调查结果，主要有以下几点：首先，政府的靶向技能培训更偏向大企业。从调查结果看，与政府建立合作的企业有28家，但大多都是湖南望新建设集团股份有限公司、步步高商业连锁股份有限公司等超过千人甚至上万的大公司，而这些公司进入门槛高，农民工即使接受了培训，获得了资格证书，通过后期的政府组织的招聘会仍然大概率不会被公司录用。其次，由政府选取的11家培训机构参差不齐，有些机构甚至不到10人教学，由这些机构组织的教育培训，即使拿到资格证书，在招聘会上也不会有竞争力。最后，靶向技能培训对于后续农民工就业没有系统化地帮助和追踪，导致所进行的回流人力资本的靶向培训并没有给乡镇企业的技术创新带来应有的效应。

四、结论及政策建议

计量分析结果表明，回流人力资本靶向技能培训对企业技术创新具有显著促进作用。并且稳健性检验表明，此结论是稳健的。结果表明，对农村回流人力进行靶向技能培训的政策正在拉动企业技术创新，但创新过程缓慢，并且受到企业内部因素影响。本文的政策含义很明显，回流人力资本的靶向技能培训对乡镇企业技术发展是有促进作用的，但是要想进一步提升创新效率和自主创新能力，一是需要政府长期性的政策支持，进一步加强培训的靶向性和力度，鼓励乡镇企业创新，提供更多工作岗位，以促进乡镇企业创新发展。二是需要强化靶向培训的师资队伍建设，开展联合办学、工学结合；以企业创新发展需求为导向进行专业设置，提高回流人力资本参与培训的积极性和靶向培训效率。