露天煤矿安全生产双控体系构建与应用

2021-10-05付建国曹胜武刘小杰

露天采矿技术 2021年5期

付建国，曹胜武，刘小杰

（国家能源集团准格尔能源集团有限责任公司黑岱沟露天煤矿，内蒙古鄂尔多斯 010300）

近年来，我国在世界煤炭总产量和消耗量所占比重居高不下，且居于世界第1 位，仅2019 年，中国煤炭产量居达到38.46 亿t，在世界总产量占比47.3%。2019 年中国煤炭消耗达81.67 EJ，在世界总消耗量中占比51.7%。

大量数据表明我国煤炭企业在能源产业中占据着很重要的位置。但是，由于工作环境和管理不到位等因素影响，煤矿企业安全问题始终是我国最突出、最严峻的问题之一。因此，实现煤矿安全生产，是保障我国煤炭资源持续稳定供应的重要基础。为此，重点针对露天煤矿易发易损现状，从灾害防治角度出发构建双控预防体系，加强风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制落实，为我国露天煤矿安全稳定生产提供价值。

1 双控体系及实施背景

1.1 双控体系

双控体系即同时构建风险分级管控和隐患排查治理双重体系[1]，加强源头管理。可以说，风险管控是有效排查治理隐患的基石，风险管控不到位、措施失效就会变成隐患，存在一定危险性，可能对作业环境造成一定损害，因此，需要进一步对隐患进行排查治理，降低风险，达到人们心理预期可接受水平。风险分级管控有利于准确地排查事故隐患，二者紧密相连。风险分级管控是预防事故的首道防线，隐患排查治理是预防事故的末端治理[2]。

1.2 实施背景

露天煤矿开采工艺比较繁杂，主要采用间断、连续、半连续开采、抛掷爆破吊斗铲倒堆工艺以及综合开采工艺[3]，繁杂的开采工艺在生产中存在较多缺陷。穿爆、采掘、运输、排岩等作业过程中产生大量粉尘和有害气体逸散到大气中，对人员身体健康和大气造成危害，排土场的有害物质在雨水的冲刷下流入江河湖泊和农田，对水域和土壤产生污染，进而影响动植物生长，使得区域生态环境严重失调；生产中需要把上层所有的岩土层进行剥离并排弃到排弃场地，因此大量排弃物的堆积会占用较大场地进而演变为隐患；露天矿开采受四季气候影响，雨雪冰霜以及高温天气都会对露天开采作业产生很大的影响；由于露天矿设备具有大型化、数量多、频繁移动的特点，就导致安全生产管理任务万分沉重。

2011 年以来，我国对煤矿安全生产管控力度逐年增强，安全生产实现百万吨死亡人数显著下降，百万吨死亡人数如图1。但是，由于煤矿本身特殊的工作性质以及管理上的不足，经常会发生各类生产安全事故，对人、机、环等方面造成不同程度的损害，因此优化和提高国内露天煤矿生产作业环境和安全管理水平，成为当下研究和探索的重中之重。

图1 百万吨死亡人数

2016 年国务院特发关于双控体系构建的意见，重点指出：全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，做到将风险控制在隐患形成之前、将隐患扼杀于事故发生之前[4]。露天煤矿全力构建双控管理体系，通过对风险辨识、评估，将风险按危险性高低分为低风险、一般风险、较大风险和重大风险4 个等级，依次用蓝、黄、橙、红4 色表示，通过风险分级将风险更明确，精准管控进而实现减少和降低风险。加强隐患排查治理，依据相关法律法规并参照矿内实际情况，健全隐患排查治理体系，进而做到闭环管理。同时，做到责任到人，让矿内职工明确各自在隐患排查中应尽的职责，依据隐患等级将其细化，动员全体职工参与隐患排查、积极主动上报，让隐患无所遁形。

2 露天煤矿双控体系

露天煤矿安全生产双控体系的构建基于大量实践经验基础上。通过理论与实践相结合，将安全生产法律法规、规章制度、岗位标准作业流程等与实际工作管理中发现的各类新问题、新风险进行对应管控防范，总结出行之有效的管理方法和经验，从而实现双控体系在理论和实践应用上的可靠性，保障安全管控落实落地[5]。

2.1 双控体系内涵

通过建立科学的风险评估和隐患排查技术标准，规范风险评估和隐患排查方法，量化风险等级，明确隐患所“隐”。通过涉及整个矿山领域“三全”原则，系统性辨识人、机、环等因素可能影响生产的不安全因素，科学性、系统性地对整个作业场所进行风险辨识，制定有效的管控措施。将所辨识出的风险分类梳理、分级管控、分层落实，明确各层级管控重点。构筑风险数据库并纳入到长期安全生产专项整治计划中，持续进行动态辨识、评估、更新，做到风险动态管控。风险和隐患具有并存性，二者存在就可能导致事故发生，因此，必须同步加强隐患排查治理工作，隐患排查过程中，可能发现新的风险和危险源，进而对风险数据库进行补充，发挥反馈作用。通过地毯式开展隐患排查治理工作，将风险点和危险源作为隐患排查的对象，采取相应治理措施进行防范。

2.2 双控体系核心

2.2.1 风险管控

1）辨识。风险在工作场所普遍存在，涉及作业区、休息区、制度落实以及设备管理等方方面面。风险具有不确定性和潜伏性，难以从表象察觉。所以，辨识风险可以说是风险管控的敲门砖，需要通过科学合理的方法手段进行辨识。现阶段常用的方法包括：问卷调查、资料收集分析、审查作业现场相关资料和数据、对设备设施的自查自检、专家评审等方法，辨识中可综合多种方法优势进行互补，使得辨识出的风险更全面、更科学[6]。

2）评估。通过结合各种事件发生的概率和数理统计手段。依据不同事故发生的可能性和严重程度预测出各类风险频率和大小，得出损失严重性。包括人身伤亡、设备设施以及财产等造成的直接经济损失和间接经济损失。进而依据产生损失程度的不同将风险进行有效分级，然后采取最佳措施进行应对降险，保障风险处于可管可控状态。

式中：R 为风险；F 为事故发生的可能性；C 为事故的严重程度。

3）控制。综合分析所辨识出的风险，依据各类风险独有特点以及危害性，进行等级划分，参照国家风险管控安全标准和处置标准，采取合理的控制措施，对风险进行管控，做到重大较大风险成功降级，一般风险管控到位，低风险数量减少，并对风险进行24 h 监控，防止风险复发。

4）持续改进。风险管控需要全过程动态管理，对已发现风险造成的问题需要持续改进，即随着风险等级变化采取动态的管控措施，动态管理是安全生产风险管控体系的主要内容，是体系不断完善、不断改进、有效管控的基础。

2.2.2 隐患排查治理

1）隐患排查并合理分类。隐患排查治理需按照不同场所和隐患类型制定适当的排查方案。对事故隐患排查工作做好规范性准备工作，确定相应规章制度、隐患排查小组，明确责任人和检查区域，排查前制定工作方案，明确排查频次、排查范围。排查方式可以采用定期检查、日常巡查、专项检查、节假日检查、联动检查等，检查表要细化到岗[6]。按照所发现问题归纳到对应的隐患类别，分类需要遵循4 大原则：唯一性、通用性、稳定性、可扩展性原则。结合实际工作环境，主要将隐患划分为“软件”管理和“硬件”管理2 大模块。包括：资质证照类、组织机构、人员配备、制度类管理、相关操作规程、安全生产投入等其他基础信息管理类缺陷和特种设备现场管理、生产设备设施、生产技术及工艺、作业环境、人员操作行为、电气安全等辅助动力系统缺陷。针对性地开展安全生产管理工作，制定有效治理措施。

2）针对性治理。隐患针对性治理需要首先明确各类隐患的独有特点：即难以觉察性、危害后果严重性、突发不确定性性、因果关联性，同一事件复发性、偶然性、关联性，依次采用针对性措施治理。依据隐患可能造成的危害程度和排查治理难度，将隐患分为3 个层次，即重大事故隐患、较大事故隐患、一般事故隐患，均需严格按照“五定原则”进行整改。治理过程强调2 个原则，即人参与原则：涉及矿长、分管负责人、部门负责人、作业人员等全体职员；分级管理原则：对排查出的事故隐患进行分级治理、督办和复查。

依据排查的隐患结果，制定方案、方案中需制定治理目标、任务、方法、经费、时限等要求并上报、治理过程中确保配备现场安全措施、明确整改责任部门责任人和相关辅助部门，及时落实整改，并按规定进行验收。重大事故隐患还要依据预案采取应急处置措施。隐患排查治理结束后需要录到矿山隐患治理信息平台，并通过PDCA 法对不同的隐患进行评估，对实际环境、制度、设备设施等因素进行总结分析并以督促改。

3 双控体系激励型落实

构建双控体系最终目的即应用于生产管理中。因此将书面层次成文的双控体系稳步推进落到实处，才能对保障矿山安全生产，提高安全管理水平，提供巨大的价值和意义。结合黑岱沟露天矿安全积分奖惩考核模式，采用该方式进行层层下达贯彻，依据奖惩措施使其在工作中得以发挥能效性。

依据矿山职能管理级别从管理层级和车间班组级员工2 方面考核，将所列风险与隐患所对应管控措施和治理措施在全矿进行宣传并学习，保障矿内职工做到人人主动保安。落实措施中，将不安全行为分为4 个等级，重大、较大、中等、一般。各部门按月将不安全行为考核录入系统或记录。实行全员安全积分管理，建立职工个人安全积分档案，安全积分与职工工资、奖金挂钩，并作为个人晋升、绩效考核、评优评先的评价依据。

3.1 职工积分奖励及扣除标准

职工年度安全积分以100 为基准分，全年累积年底计算分值，建立安全积分扣分范围。①对于职工个人发生不安全行为，单次扣除个人积分较多时，单位（部门）主要负责人、班组长负连带责任扣减1/2 安全积分，单位（部门）主要负责人连带扣减1/3 安全积分；②对于职工个人年度内重复发生的同类性质（标准）的不安全行为，分值随着次数增加成几何式递增；③班组长及以上管理人员违章时，扣分值为普通职工2 倍；④参照事故造成伤害程度，给予不同分值扣除，死亡事故直接责任人当年安全积分清零；⑤安全责任事故次要责任人承担连带责任；⑥矿、队级管理人员未按照规定完成月度不安全行为录入考核指标；⑦考核单位（部门）录入的不安全行为信息发生争议，经仲裁后确认不实的，按录入分值扣减录入人对等分值。

职工在工作中严格遵守规章制度，坚持上标准岗、作标准业，存在下述情况给予加分奖励：新辨识出或修正被确认审核通过的危险源、取得安全技改技革、技术创新成果、作业中发现事故隐患向相关人员进行汇报，现场采用相应管控措施，避免重大经济损失和伤亡事故发生、举报其它职工的不安全行为或违章指挥、在事故抢险救援中有突出贡献、对矿安全管理提出合理化建议被采纳等对矿山安全发展有促进作用的行为。

3.2 安全积分考核周期及兑现

安全积分实行月考核、月兑现、年终总结评比的方式。安全积分按50 元/分标准兑现。月度安全积分奖惩金额=扣分（奖分）×50 元/分。年度得分=基础分-每月扣分+每月加分。年度安全积分100 分以上的职工进行年度评比奖励。

4 经济价值性

1）安全管理效果提升。搭建双控体系最大的价值就是能够有效管控风险和治理隐患，从人机环管4 方面动态更新实现PDCA 闭合管理，提高露天煤矿作业环境安全性和管理水平，减少人员不安全行为、降低事故发生率，间接地提升半自动化系统人机匹配度和可靠度。通过绩效考核，极大地提升员工的工作积极性，使煤矿经济效益和安全性能显著提升。

2）降低伤亡率。通过双控体系落地落实，降低矿山高风险等级，减少低风险数量，有效排查出潜在隐患，做好相应预防措施，提高了风险和隐患的管控和治理能力，营造出安全的作业环境。同时，员工的安全素养和自主保安意识有着显著提升，使工作人员思想方面从：“要我安全”转变为“我要安全”，意识与技能都有明显提高，实现降低露天煤矿事故发生率。