2019 年与2020 年全国绿色矿山评价指标及名录对比分析

2021-10-05张小刚秦绪明刘永红白玉珍

露天采矿技术 2021年5期

张小刚，秦绪明，刘永红，何照，白玉珍，李敏

（1.美丽华夏生态环境科技有限公司，北京 100085；2.中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司第三采气厂，内蒙古鄂尔多斯 017300）

2007 年以“落实科学发展，推进绿色矿业”为主题的中国国际矿业大会在北京召开[1]。2008 年，原国土资源部发布《全国矿产资源规划（2008～2015年）》，确立了到2020 年基本建立绿色矿山格局的战略目标[1-2]。为全面贯彻新发展理念，落实《规划》的战略目标，加快矿业转型和绿色发展，推动矿业领域生态文明建设，2017 年，六部委联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》[3]，为我国绿色矿山建设从理念到实践迈出了坚实的一步。2018 年4 月，自然资源部公示了非金属、化工、黄金、煤炭、砂石、石油、水泥灰岩、冶金、有色9 个行业绿色矿山建设规范，成为首个国家级绿色矿山建设行业标准[1]。

1 国家绿色矿山评价指标对比

1.1 2019 年和2020 年各级评价指标对比

2019 年由中国自然资源经济研究院联合相关单位编制的《绿色矿山建设评估指导手册》[4]，规定了2019 年度绿色矿山建设评价指标体系及评分表等内容[5]，在2019 年绿色矿山遴选过程中起到一定的参考作用。2020 年6 月，在《绿色矿山建设评估指导手册》的基础上，广泛征求社会各届意见形成了2020 年《绿色矿山评价指标》，为2020 年国家绿色矿山遴选提供了参考依据，2019 年和2020 年绿色矿山评价指标汇总表见表1。

表1 2019 年和2020 年绿色矿山评价指标汇总表

1.2 2019 年和2020 年各级评价指标分析

通过对比2019 年和2020 年绿色矿山评价指标可知：

1）两者相同处。两者都分了一级指标和二级指标，一级指标均为6 大类；总分均为1 000 分[6]。

2）两者不同处。①二级指标中2019 年为26 项，2020 年压缩为23 项，且对二级指标名称和分值均作了调整；②2020 年比2019 年评价指标少设置了加分项和加分值，表明以后绿色矿山建设更加规范，更加注重全面发展；③指标方面，2019 年为科技创新与数字化矿山，2020 年升级为科技创新与智能矿山，数字化与智能化虽是一字之差，但体现了国家对矿山企业更高的要求；④2020 年较2019 年矿区环境分值增加56 分，节能减排增加30 分，企业管理与企业形象减少65 分，说明国家越来越注重资源开发与生态环境保护相协调，助力矿山的绿色发展和产业转型升级。

2 全国绿色矿山名录对比

2019 年，29 个省（区、市）推荐矿山1 024 家，最后纳入名录矿山953 家，其中，555 家矿山为新遴选，398 家为原国家级绿色矿山试点单位[7]。2020 年28 个省（区、市）名单在企业自评、第三方评估、省级核查推荐基础上进行审核和公示，共有301 家企业纳入《2020 全国绿色矿山名录》。

2.1 全国绿色矿山名录按省份对比分析

2019 年纳入名录矿山953 家，555 家矿山为新遴选[7]；2020 年纳入名录矿山301 家，2020 年新遴选的比2019 年新遴选的少了254 家。从各省份入库的矿山企业数量对比来看，除了贵州省、宁夏及重庆之外，其余省份总体上2020 年纳入名录的企业数量少于2019 年纳入名录的企业数量，尤其对于资源大省来说更为明显；从纳入名录最多的省份矿山数量来看，2019 年纳入名录矿山数量最多的省份为河南省76 家，2020 年纳入名录的矿山数量最多的省份为新疆20 家，其中2019 年数量最多的比2020 年数量最多的多了56 家。2019 年29 个省市自治区纳入名录的数量平均为32 个，2020 年除天津外28 个省市自治区纳入名录的数量平均为10 个。主要原因为2020 年自然资源部规定，遴选数量上，应突出矿山企业的典型性和代表性，各省（区、市）遴选数量原则上不超过10 个，但2019 年没有相关文件规定；因此，2020 年各省纳入全国绿色矿山名录的矿山总体比2019 年少很多。各省2019 年及2020 年绿色矿山名录对比如图1。

图1 各省2019 年及2020 年绿色矿山名录对比

2.2 全国绿色矿山名录按区域对比分析

将29 个省份划分4 个区域，分别是东部地区（北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南）、中部地区（山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）、西部地区（内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆），以及东北地区（辽宁、黑龙江、吉林）[7]。按区域统计得：2019年东部地区287 个，中部地区350 个，西部地区240，东北地区76 个；2020 年东部地区63 个，中部地区86 个，西部地区126 个，东北地区26 个。

从各区域2019 年及2020 年全国绿色矿山名录数量对比可知，2019 年中部地区纳入名录的数量为350 家最多，东部地区次之，数量排第3 的为西部地区，东北地区由于只有3 个省，因此数量最少[8]。而2020 年西部地区纳入名录的数量为126 家，排名第1，后面依次为中部地区、东部地区和东北地区。

2.3 全国绿色矿山名录按矿种对比分析

将所有矿企业按照所采矿山种类分为煤矿、油气开采矿、非金属矿（包含各种化学矿、采石场、盐矿等）、黑色金属矿（铁、锰、钒）、有色金属（铜、锌、镍、钨、钼等）、其他金属（包括金、银等贵金属，铝等轻金属，稀有金属及稀土金属等）及其他矿种（包含地热水等）[7]。按矿种统计得：2019 年煤矿222 个，油气开采22 个，非金属矿362 个，黑色金属矿95 个，有色金属矿236 个，其他金属矿5 个，其他矿11 个；2020年煤矿62 个，油气开采31 个，非金属矿130 个，黑色金属矿27 个，有色金属矿21 个，其他金属矿27个，其他矿3 个。

从各矿种2019 年及2020 年纳入名录的矿山数量对比可知，2019 年和2020 年非金属矿山入库数量均为最多，2019 年数量为362 家，2020 年为130家，可见非金属矿山仍然是国家绿色矿山建设的主体。2019 年名录中排第2 位的为有色金属，矿山其次为煤炭矿山和黑色金属矿山，其他金属矿矿山最少[8]；2020 年名录中排第2 位的为煤炭矿山，其次为油气矿山，最少的为其他矿山。

2.4 全国绿色矿山名录按占比例分析

对2019 年和2020 年纳入名录的所有矿山，按区域及矿种数量占当年总数量的百分比，做对比分析图，各区域2019 年及2020 年绿色矿山名录数量占比对比如图2，各矿种2019 年及2020 年绿色矿山名录数量占比对比如图3。

图2 各区域2019 年及2020 年绿色矿山名录数量占比对比

图3 各矿种2019 年及2020 年绿色矿山名录数量占比对比

根据图2 可看出，2019 年中部、东部入名录数量占比差异不大，西部地区剧中，东北占比最少。2020年西部地区入名录数量占比最多，中部和东部占比仍差异不大，东北最少。统计数据表明，西部地区矿山企业2020 年比2019 年更加重视创建全国绿色矿山，中东部地区基本保持不变。原因主要是西部地区本为资源多，但由于自然条件较为恶劣，刚开始矿山企业对绿色矿山认识不到位、重视程度不够，导致西部地区绿色矿山建设起步较晚，但是由于国家陆续出台了各种鼓励绿色矿山建设的政策及矿山企业自身认知的提高，使得20 年西部地区纳入名录的企业数量增多。

根据图3 可看出，2019 年纳入名录的矿山企业以非金属矿山占比最多，其次为煤炭矿山，第3 为有色金属矿山；2020 年纳入名录的矿山企业占比最多的仍为非金属矿，其次为煤炭矿山，第3 位油气田开采矿山。统计数据表明，在2020 年整体纳入名录数量减少的情况下，油气田开采矿山入库数量占比增加明显，非金属矿山、煤炭矿山占比基本不变，说明油气田开采矿山2020 年比2019 年更加注重全国绿色矿山创建。非金属矿山全国数量巨大，绿色矿山建设起步较早，并且非金属矿山、煤炭矿山、有色金属矿山等矿山建设绿色矿山难度比油气田开采矿山更大，绿色矿山建设之初，非金属矿山和煤炭矿山重视程度较高，因此，在名录中占比较高。但是，随着国家政策和油气开采矿山企业对绿色矿山的认识加深，大多位于西部的油气开采矿山开始关注并努力建设国家绿色矿山，导致2020 年油气开采矿山在名录中占比增大。未来几年油气开采矿山纳入名录的矿山数量占比会越来越高。