科学构建进出口食品检验检疫监管体系的对策

2021-10-03范栋刘志刘建东

商品与质量 2021年37期

范栋刘志刘建东

黄岛海关山东青岛 266555

随着经济全球化的发展，我国作为食品工业大国以及食品消耗大国，食品进出口贸易总额巨大，这使得进出口食品检验检疫监管体系的构建显得尤为重要，是保障食品安全的重要举措。近年来我国出入境检验检疫部门在进出口食品检验检疫监管方面作出巨大贡献，取得了显著成效，但依然存在一定的不足，因此我们应科学构建进出口食品检验检疫监管体系，切实保障进出口食品的质量和安全性。

1 进出口食品检验检疫监管工作现状分析

1.1 缺乏完善的监管体系

在进出口食品检验检疫监管工作过程中，普遍存在着重检验轻监管的现象。具体表现为监管手段缺乏先进性，监管措施不到位，监管工作的针对性不强，难以及时发现食品企业存在的问题，因此往往只能依靠海关等部门对食品非法出口问题进行把关，未能从根本上解决食品安全问题。除此之外，更加注重出口食品的检验检疫监管，缺乏对进口食品的检验检疫监管，使得进口食品安全问题频发，甚至严重威胁人们的身体健康[1]。

1.2 预防食品安全问题的能力不足

近年来，随着经济全球化的发展，食品进出口量不断提升，再加之国际上对食品安全项目的要求越来越多，在很大程度上增加了进出口食品检验检疫监管工作的难度。在此背景下，以往的项项检、批批检的工作方式已经不能满足外贸发展的需求。这样一来会严重影响进出口食品检验检疫监管工作的成效，更加不能有效地预防食品安全问题，一旦发生食品安全事件，便会处在极为被动的局面，无法对食品安全事件做到有效地预防。

1.3 监管人员数量不足

为切实保障出口食品的安全，应从源头上着手加强监管，检验检疫部门不仅要对食品加工企业进行监管，而且还应深入到种植以及养殖一线加强监管，这样才能从源头上保障食品安全。除此之外，还要加强肥料、饲料以及药品等方面的监管力度，其实保障食品生产各个过程的安全性。而要想实现这一目标，需要大量的人力资源，并且需要监管人员具备更高的专业素质与业务能力。但实际上目前的进出口食品检验检疫监管工作需要耗费监管人员大量的时间和精力，使其难以针对食品生产源头进行有效的监管，导致无法从根本上解决食品安全问题。

1.4 现代化技术融合有限

在目前的进出口食品检疫检验监管工作中，现代化技术的融入还十分有限，只是采取着较为传统的监管模式，进出口食品的“无缝监管”远远没有实现。当前，对于我国进出口食品的监管各个环节衔接而言，缺乏有效性与全过程监管，进出口监管、进出口检验检疫、日常监管三个环节没有形成必要的衔接，就导致各自为政，缺乏实效性，各个环节的监管力度、监管能力都有着明显的差异，就严重制约了整体监管效率的提升。所以就应基于信息技术、大数据技术等现代化技术，构建一体化的监管平台与监管体系，从而使各个环节有机融合，共同提升监管效率，也就真正实现了“无缝监管”。

1.5 源头管理效果有待加强

国家经济发展和食品工业的发展息息相关，我国要想成为食品工业大国，就必须要从进出口食品业务入手，切实有效地增强食品工业的影响力。因此，为有效保障我国进出口食品质量，加强进出口食品管理已经是重点研究的课题。首先，从出口食品质量来看，没有针对采购、运输、加工、储存到出口的环节进行系统性的检验检测，也就导致食品出口的准入门槛不足，没有从源头上杜绝出口食品安全问题，自然制约了食品安全监管工作的实效性。其次，从进口食品安全来讲，没有对进口食品进行系统性的追踪，导致紧扣质量控制无法从源头做起。因此，应切实的改变进出口食品检验检疫人员的观念，确保具备严谨、负责的态度与丰富的知识，才能从源头保障进出口食品质量。

根据对实际的进出品食品检验检疫监管工作的调查总结了如下的影响占比，可见当前监管体系不完善是最为主要的影响因素，必须有针对性地强化监管体系，并注重多方面入手，逐渐构建完善、系统的监管体系，从而提高监管工作质量，确保进出口食品的安全性，见表1。

表1 食品进出口监管工作影响因素的占比

2 构建进出口食品检验检疫监管体系的必要性

2.1 进出口食品安全事故频发

随着经济全球化的发展趋势，进出口食品的数量大量增加、样式也愈发丰富，而这就导致检验检疫工作量剧增，这无疑加强了检验检疫工作的挑战，而由于经验的欠缺，实际的检验检疫工作中也就出现了诸多的纰漏，检验检疫工作的效率低下，也就致使安全事故频发。此外，出口食品中含有农药、兽药等现象屡见不鲜，添加剂的影响严重，也是导致食品安全事故的主要诱因，而要想控制食品安全，从监管体系的完善入手无疑找到了源头所在。

2.2 推动我国经济发展

国家经济的发展和食品工业的发展息息相关，要想利用食品工业推动我国经济发展，还需要我国不断加强进出口业务，以提高国际影响力，而对于进出口食品的检验检疫监管工作而言，只有确保了监管的效率，才能提高进出口食品检验检疫工作质量，从而保障进出口食品的安全性，加强进出口食品规模，使进出口食品贸易朝着高质量、高效益的趋势发展，使进出口食品贸易逐渐成为我国不可缺少的支柱经济类型，为我国的经济发展奠定坚实基础。

在我国经济迅猛发展的背景下，只有不断完善进出口食品检验检疫监管体系，才能切实有效地保障食品安全、减少食品安全事故，并且以进出口食品为基础，带动我国食品工业发展，使进出口食品业务成为我国经济发展的原动力之一。

3 构建进出口食品检验检疫监管体系的对策

3.1 构建多重主体的管理体系

进出口食品检验检疫监管工作应由检验检疫部门负责，但是地方政府以及食品加工企业也应承担一部分责任。因此，应构建一个由地方政府、检验检疫部门以及食品加工企业共同构成的监管体系。监管体系的构建，要秉持预防为主以及快速反应的原则，争取在安全危害发生前最大限度地做好防控，将安全危害降到最低。同时对于发现的问题要在第一时间做出反应，尽量避免发生进出口食品质量安全问题。切实做好进出口食品检验检疫工作，既要避免寄生虫病、动物传染病等传出国境，要切实保证进口食品的质量安全[2]。

3.2 提升进出口食品检验检疫能力

首先，要加强检疫人员的工作能力，要结合进出口食品检验检疫监管工作的需求，制定检疫人员能力建设方案，综合应用业务培训、业务骨干指导、对外考察以及岗位竞争等方式，帮助检疫人员提升自身的业务水平。同时要加强监督考核，促使检疫人员加强学习，不断提升自身的业务能力。其次，要加强基础设施建设，增加对检测实验室的建设，引进精度更高的快速检测设备，进一步提升检测能力。除此之外，还要加强相关安全项目的检测技术研究，不断提升检测技术水平，促进检测结果准确性与时效性的提升。

3.3 进一步完善进出口食品检验检疫监管的功能性

首先，要注重完善进出口食品安全预防功能。要加强进出口食品检验检疫法规以及相关标准的建设，确保进出口食品检验检疫标准与国际标准相一致。要加强源头监管，并落实源头监管责任，要将企业作为第一责任主体，充分发挥企业的作用，从源头上保证食品的安全。要加强与其他监管部门的衔接工作，与农业、工商以及卫生等部门建立沟通协作机制，确保监管的全面性。其次，要注重完善进出口食品安全监控功能。有效的监控，能够了解预防体系的实施情况，并且能够帮助人们及时发现预防体系实施过程中出现的问题。为此，应加强日常监管以及现场查验。同时还要加强对进出口加工企业的原材料的抽检，定期分析进出口食品检测、监测数据，并通过数据分析确定检验重点。最后，要注重完善进出口食品检验检疫快速反应功能。在进出口食品检验检疫过程中，一旦发现问题，应立即采取有效措施，监督企业进行整改，彻底清除食品的质量隐患，切实保障食品的质量安全[3]。

3.4 加快进出口食品口岸查验模式的变革

从我国的进出口食品检验检疫政策的战略思考来看，检疫检验部分不仅仅要落实监管体系，还应加快改革进出口食品口岸的查验模式，以降低对企业的负担，大力营造良好的进出口食品发展环境。秉持着“风险可控、科学管理”的原则和“通报、通检、通放”的模式，构建其进出口食品的集中监管区、食品安全示范区等，实行区域一体化的视频检疫检验通关模式，切实的改善当前检疫检验质量差、效率低的问题，帮助企业缓解食品检测周期长、物流运输慢的问题，从源头解决当前的进出口食品检验检疫问题，也就提高了监管工作的效率。

3.5 加强进出口食品监管体系的信息化建设

要想切实有效地提高进出口食品检验检疫工作的效率，就需要加强监管体系的信息化建设。融合大数据技术、信息技术，实现地方监管部门和出入境检验检疫部门的高质量信息沟通、互联，形成统一化、系统化的进出口食品信息评估与预警的体系，秉持着“早发现、早预防、早处理”的原则，提升监管工作的效率，保障进出口食品安全。此外，借助一体化的监管体系，向社会及时普及进出口食品的相关消息，如食品安全报告、安全预警信息等，借此推广食品安全性良好的优质企业，而针对不合格食品及企业也要及时地披露，引导健康、正确的进出口食品风尚。通过切实有效的风险管理，将各个阶段的进出口食品检验检疫质量、抽查验证、动态管理有机结合，不断促进监管体系的完善，促进监管工作的创新发展，也就降低了进出口食品突发事故发生的概率，有效地提高了监管效率，发挥了监管工作的本身作用。

3.6 完善进出口食品监管效果的评价工作

评价工作是提升监管效果、优化监管体系的前提，在整个监管体系构建中有着不可或缺的作用。因此，应针对进出品食品检验检疫监管工作进行全过程、全方位的评价，以有效性评价来不断优化监管效率。检验检疫系统则是应从评价指标、评价方法、评价原则等方面深入分析，从而制定有针对性的食品监管标准，规范性开展工作，结合监督抽检、实际调查来检验进出口质量问题，对于进出口食品质量良好的情况，采取调整分类、同类产品检验放行等有效处理方式。而针对在监督抽检中发现进出口食品中含有有害、有毒物质以及微生物残留的严重质量问题，除了追根溯源、抽检检测和风险评估外，还要适时有效的分类处理，并针对相关的产品一律查封，严禁进出口。此外，则是针对不合格产品的退回、销毁等手段，且应妥善召回存在类似风险因素或质量问题的产品。

虽然经过了多年努力，检验检疫系统的安全监管模式已经趋于完善，但食品安全事故频发、企业诚信状况不乐观等现象，制约着进出口食品贸易的发展，安全形势已经十分严峻，并且检验检疫监管人员短缺的矛盾也在日益凸显，监管体系必须要做到持续性的优化。从构建多重监管体系、提高检验检疫工作能力、完善监管工作功能性、促进监管模式改革、加强监管体系信息化建设、完善监管评价工作等多方面入手，构建提高通关效率的监管模式，既降低企业负担，又能提高保障进出口食品安全的作用。