基于城乡规划建设的土地资源管理分析

张建

摘要：合理的城乡规划建设是实现城乡统筹发展的有效手段，而土地资源管理是城乡规划建设中的重要组成部分。因此，在城乡规划建设中不仅要解决土地资源管理的诸多问题，还要高效利用现有的土地资源，协调好城乡规划建设与土地管理之间的关系，不断改善人们的生活环境，促进城乡一体化的快速发展。

关键词：城乡规划建设;土地资源;管理

当前我国正处于转型发展重要时期，社会经济发展迅猛，农村人口大量向城镇聚集，导致城镇资源紧张尤其是土地资源的供求矛盾愈加凸显;而与之相对，农村人口大量流失，宅基地空置、农田抛荒的现象与日俱增。针对这种两极分化、贫富差距日渐扩大的社会现象，我国早在党的十六大报告中就提出了“统筹城乡发展”的思想，虽然已经取得了一些阶段性成果，但突出矛盾依然没有缓解，城乡规划建设与土地资源管理仍是各级政府关注的重点问题。合理的城乡规划建设是实现城乡统筹发展的有效手段，而土地资源管理是城乡规划建设中的重要组成部分。因此，在城乡规划建设中不仅要解决土地资源管理的诸多问题，还要高效利用现有的土地资源，协调好城乡规划建设与土地管理之间的关系，不断改善人们的生活环境，促进城乡一体化的快速发展[1]。

1    城乡规划建设与土地资源管理的分析

1.1 城乡规划建设分析

城乡规划是城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划的统称，是对一定时期内城乡社会和经济发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。

我国经济水平的迅速提升，在一定程度上使得我国城乡处于持续扩增状态。但是在对城乡进行规划建设时，常常缺乏相应的物质保障基础，这使得我国的规划建设进度比较缓慢。尤其是在城乡发展具有很多限制因素的区域，这些区域将会只在城市里进行规划建设，且其城乡规划建设管理存在很多的缺陷。对于城乡规划建设，各级相关部门必须要深入到城乡规划建设当中的各个方面进行分析，同时对城乡规划建设的安排进行分析，其是否具有可行性，然后依据城乡一致性的标准对工作范围进行相应的拓展，逐渐使农村与城镇相融合，实现对细致建设方面的管控，同时要实时结合人民的需求，筹建公共设备。目前的城乡规划建设进程处于落后于我国社会发展的地步，为了与我国社会水平相适应，需要如今的城乡建设突破旧有形态，加强对城乡建设管控的力度与范围，争取提升城乡规划建设的进程速率，起到计划的最本质效果，最终与我国社会发展步伐相符。由于地域间存在差异性，因此各个地域的城乡规划建设在各个方面都是不一样的。这种不同产生的原因除了地域差别外，还与当地的发展状况密切相关，而这在一定程度上也与政府的管控方式有关。不同的管控使得我们国家每个地域的土地资源管控出现明显的差别。比如，观测不同层面可知中国南北地区的土地资源管理在科学技术方面和人才团队能力方面均超过了西部区域;通过对比各个地区的经济水平，经济实力强区的土地资源管控力度强于经济落后区。然而处于这种状态下，使我国提倡的城乡规划建设变现出来不均衡性。受环境严重制约的区域、经济落后的区域往往对土地资源的使用效率低，甚至不均衡的土地资源配置方式会对我国社会的整体发展起到消极作用。

1.2 土地资源分析

众所周知，中国是农业大国，因此，土地这种自然资源从始至终都是我国社会各方面发展的基本保障。人类的衣食住行离不开土地，生活质量的提升离不开土地，这使得土地资源方面的管控具有战略性意义，且在一定程度上会影响我国城市与乡镇的发展，具体影响体现在城乡规划建设成果上。将土地资源进行合理的配置与管控，不但可以保证城乡规划建设工程的良好开展，还能够使城市与乡镇各方面的差距有所减小，从而促进我国社会和平稳定地向前发展。纵观市区的发展进程可知，城乡规划建设除了会影响到所有人民的生活以外，最重要的是与我国社会经济的健康发展具有密切关系。我国虽然具有较广的土地面积，但是土地资源是有限的，在我国总人数逐年上升和城乡规模逐年扩增趋势下，土地资源利用的形势越发严峻。那么当前对于土地这种自然资源的配置问题是国民最为关心的话题，处理好这个问题，可以达到国民对城乡发展的标准。合理利用每寸土地能够促进社会经济与社会环境相协调，从根本上实现可持续发展[2]。总之，落实加大土地资源管控力度的任务，一方面可以给城乡规划建设带来可靠的执行依据，还能够给人们创造高品质的生活环境，从而推动城市和乡镇的不断发展。

2    城乡规划建设中土地资源管理存在的问题

2.1 土地管理水平低

由于城乡规划任务的持续执行，城市规划所涉及的空间越来越大，在此过程中土地处于一直被开拓并使用状态。但是对土地管控力度较低，无法与城乡规划任务的进程相匹配。解决相应的土地资源配置使用的问题，通常需要高效率的土地管控。但是目前我国的土地管控存在缺陷，获得的成果通常是得不偿失的状态。由于对土地的不规范使用，导致自然环境遭到损坏，同时也对土地造成了浪费，乃至污染这种自然产物[3]。目前，我国社会上的土地规划项目任务的落实率比较低;相应的规划者不具备完备的城乡规划知识，并且相关单位没有对其进行过相应的专业培训活动，使得土地资源管控的大体效果不好，因而将土地资源的使用价值大大减小。

总体来说，我国对土地资源使用方面的管理效率极低。倘若将土地资源看作是城乡规划建设的载物台的话，土地在利用方面的权利就好比城乡建设的操控杆。对于当前土地方面的使用权利没有发挥其严苛的管控作用，时常会听到一些建筑制造商在没有竣工就带着大量资金逃跑事情。比如：当今社会人们越来越注重对孩子的教育，因此他们为了让孩子得到更好的教育，往往会将自己的住处安置在学校附近，导致了有大批楼盘开拓者均是以附近有或将来有优质教育为由，来招摇撞骗。通过这种现象很容易知道我国相关管理部门对土地的使用管控力度较低，导致发挥不出管控的真正作用。再比如：乡镇区域里通常能够发现人们会擅自将土地的使用权卖给别人，来获得相应的经济收入，甚至还有人将别人的房屋擅自改造成满足自身要求的厂房或住宅;有一些餐馆在扩大自己的门面时，通常采取拓宽使用空间和在相应地区内部建立私人空间的措施，特别是后者会扰乱当地人們的生活秩序。

综上所述，出现上述现象，一方面是相关管控机构缺乏对土地的管理，另一面是如今的人们对于本身所拥有的土地使用权缺乏应有的维护观念。城乡规划建设工作不仅仅相关行政单位要进行负责，而且需要社会上的每一位成员都要具有相应的城乡规划建设观念，以便于行政机关更好地对城乡建设进行合理的规划，从而使土地管理水平得到提升，让城乡建设按照规划的路线顺利发展[4]。

2.2 城乡规划体制不完善

当前社会处于城乡兼顾的状态中，而同步提升城乡实力的重要环节是城乡规划建设，因为这不但会对土地的开拓与使用产生影响，也会对人民生活水平的提高具有直接影响，并且和社会的各个方面发展存在一定的联系。当前社会中的城乡规划建设存在一大弊端，就是此进程不具备相应的科学性与合理性，导致城乡建设落后于社会经济的发展步伐，从而缺乏相应的预估能力。城乡规划体制的不完善，使得计划与管控任务不具备相应的科学制度作为保证，导致城乡规划建设缺乏应有的理论依据。在土地资源方面出现的不正规情况，导致我国大部分开垦的土地出现了荒废的情况，在一定程度上也给城乡的发展带来了消极作用[5]。

3    优化土地资源规划管理的对策

3.1 土地资源的高效利用

为了可以让城乡规划中涉及的土地能够得到充分且科学的使用，行政机构的土地配置工作是必不可少的。这样还可以高效地对土地资源进行利用，在科学建设城乡时，对于土地资源进行相应的配置过程中，應该积极响应我国大力提倡的与生态文明建设有关的号召。同时，可以借鉴有城乡规划经验的专业人员在城乡规划方面的优秀方案[6]。比如：在处理国家人数迅速增长引发的人们住房数目严重短缺，行政机构往往不得已仅仅采用扩增住房使用土地范围的措施。其实，除此办法以外，行政机关能够换一种角度来看待问题，将住房宽度与长度的增加转换成对其高度的增加，在安全范围内增高楼层数来满足人们的需求;在解决住房数目大于社区成员的城市问题时，行政机关需要增加对土地开发的监控力度，同时实时地对当地人数进行普查工作，明确规定不可随意开拓土地来获取相应的利益。

3.2 明确土地使用的各项标准

土地这种自然资源在当前的城乡规划建设进程中发挥着重要的作用，对土地不可以随意开垦与使用，需要依据相应的土地使用标准进行科学配置。将用地的各种要求规范化，会加强土地规划效果和提高土地资源的利用率[7]。土地资源在规划使用过程中，要严格依照相应规定，每一种类别的土地要运用适合的方法来开拓与筹建，且要有一定的制约行为存在。在现实建设进程里，严苛以土地管理制度为依据来落实相应任务，明确土地资源使用的方面、确定土地资源使用的目标，并让城乡规划建设拥有规划性与目标性。如果在城乡建设规划当中发现土地使用不科学的现象，就需要依据相应的科学改善措施进行相应的修整。

4    结语

综上所述，在城乡规划建设当中，土地资源在此过程中发挥着重要的作用。倘若在城乡规划里，对土地资源进行科学的配置，并且改善相应的土地管控制度，将有益于提高城乡规划建设的总体成果。如果把这两者进行有机整合，会极大地推动我国城乡经济的发展。

参考文献

[1] 梁立华，唐世斌，胡云，等.基于城乡规划建设的土地资源管理探讨[J].科技创新与应用，2020（1）：188-190.

[2] 倪宏斌.城乡规划建设与土地管理分析[J].科技风，2018（20）：220.

[3] 王浩.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].智库时代，2019（36）：20-21.

[4] 洪小玲，王艳.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].住宅与房地产，2019（16）：248.

[5] 庞正崎，陈姿先.土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J].现代国企研究，2018（22）：183.

[6] 包萨楚荣贵.城乡规划和土地规划管理的相关性探讨[J].建材与装饰，2019（15）：106-107.

[7] 黄远华.土地规划管理与城乡规划相关性分析研究[J].科学与财富，2014（8）：99.