政策精准发力 企业纾困解难

本刊记者/刘鹏飞

“土地规划手续审批最麻烦，以前往市里跑、县里跑也很难办下来。没想到，这次省市县三级自然资源部门的领导亲自来协调，上马的新项目很快就能投产，解了我们的燃眉之急！”8月20日，新乡新亚纸业集团股份有限公司总经理宋敬志激动地对记者说道。

原来，这家公司因扩大生产规模急需上马2个项目，计划用地387亩，正在为土地规划迟迟不能解决而发愁。这时，河南省市县三级自然资源部门负责同志专门来到该公司，详细了解生产运营情况及用地范围、土地性质后，经过现场研判和会商，妥善解决了该公司的土地规划难题。

这只是河南省自然资源系统服务“万人助万企”活动的一个缩影。

自“万人助万企”活动开展以来，河南省自然资源厅充分发挥部门职能，用足用活自然资源政策，释放政策“含金量”，打好服务“组合拳”，着力解决好企业面临的突出问题和瓶颈制约，推动全省经济发展提质提速。3个多月来，全省自然资源系统广大干部职工躬身入局、狠抓落实，主动当好服務员、协调员、宣传员，真心为企业办实事、解难题，赢得了各级党委政府和企业方的高度赞赏。

自“万人助万企”活动开展以来，河南省自然资源厅充分发挥部门职能，用足用活自然资源政策，释放政策“含金量”，打好服务“组合拳”，着力解决企业面临的突出问题和瓶颈制约，推动全省经济发展提质提速。3个多月来，全省自然资源系统广大干部职工躬身入局、狠抓落实，主动当好服务员、协调员、宣传员，真心为企业办实事、解难题，赢得了各级党委、政府和企业的高度赞赏。

精准发力

出台惠企“十大举措”

发展是第一要务，服务企业就是服务全省工作大局。6月23日，河南省委、省政府作出重大战略部署，决定在全省范围内开展“万人助万企”活动，进一步增强企业内生动力、发展活力和整体实力，促进全省经济积极向好，确保“十四五”开好局、起好步。

作为重要的要素保障部门，河南省自然资源厅高度重视，站位服务全省工作大局的高度，狠抓工作落实，第一时间选派2名厅干部参加省企业服务工作组，并围绕落实惠企政策、强化要素保障、优化政务环境，迅速研究出台《服务“万人助万企”十项措施》，从保障产业用地、改进供地方式、降低用地成本、解决遗留问题、支持转型升级、提高登记效能、增强融资能力、加强涉矿服务等十个方面，制定系统的政策措施，细化明确自然资源部门工作任务，提高服务保障精准性，确保服务“万人助万企”活动落到实处。

其中，在保障产业发展用地方面，要求各地在编制国土空间规划时，按照不低于城镇建设用地总规模25%、力争达到30%的比例划定工业用地保护红线。要加大年度土地利用计划省级统筹调剂力度，对纳入省先进制造业和新兴产业四个清单的产业项目应保尽保。

在优化用地审批方面，大力推进规划用地“多评合一、多测合一、多审合一、多证合一”，合并办理建设项目规划选址意见书和用地预审，合并办理建设用地供应和建设用地规划许可，合并办理规划核实和土地核验，合并办理增减挂钩项目实施规划和征收土地申报审批，优化设计方案联合审查和建设工程规划许可。

在畅通不动产登记绿色通道方面，落实网上预约、网上查询、网上办理，开通网上缴费、微信、支付宝缴费等便企措施，实现一般登记业务3个工作日内办结，抵押登记业务和企业之间存量非住宅房屋转移登记1个工作日内办结。

此外，全省各级自然资源部门强化上下协同联动，建立“一班两员”制度，即成立服务企业发展工作专班，设立自然资源要素保障咨询员、重点产业项目服务工作联络员，实行主动服务、上门服务，主动对接企业需求，实行服务事项清单化管理，重大问题集中会商研究解决，全力抓好政策落地、支持企业发展。

在具体工作推进过程中，河南省自然资源厅注重制度措施创新，用足用活自然资源政策，从省级层面推进解决“共性问题”，并适时召开全省自然资源系统专题会，加大力度推进工作，切实把“万人助万企”活动不断引向深入，确保取得扎扎实实的成效。截至目前，河南省自然资源厅共收到省企业服务办交办8批54个企业问题，已办理反馈7批51个问题。

主动服务

帮到企业心坎上

万人助万企，关键在行动。活动开展以来，各市县自然资源部门主动服务，转变作风，由坐着办变现场办、等着办变马上办，对企业办理各种土地、规划手续提供“保姆式”跟踪服务，真正做到进企业、解难题，见实效，提振企业发展的信心，助力企业高质量发展。

“项目土地报批能不能提速？占用林地的手续怎么走？土地征收周期有多长？……”9月15日，在南阳市新能源产业集聚区会议室内，宛城区自然资源局主要负责同志就项目土地报批、征收、林地占用、文物勘探等相关事宜，现场为蓝天特种设备、金河博塑料、恒康顺物流、柯丽尔等重点项目企业代表解疑答惑。

郸城县博欣生物科技有限公司是一家产品销售遍及全国的老牌技术型企业，公司订单应接不暇，然而老旧的厂房和生产线已经满足不了企业的生产需求，急需土地扩大规模、增加生产线。在得知企业用地需求后，郸城县自然资源局派出业务骨干，主动走进企业，提前介入前期选址，帮助企业熟悉用地办理流程，在最短的时间内竞拍到一块新土地。紧接着，县不动产登记中心克服新冠肺炎疫情影响，协调有关股（室）开展并行办理，很快将办好的用地规划许可证、不动产权证送到企业，实现了“数据多跑路，企业零跑腿”。

郑州市自然资源和规划局成立“万人助万企”工作领导小组和16个工作专班，由16名县处级领导干部带队分赴16个县（市、区），逐企业现场摸底走访，与企业负责人一起座谈，详细了解企业基本情况、企业诉求。截至目前，已走访调研800余家企业，梳理分析研判问题40多个，并建立问题清单和工作台账。

为保障重大项目建设，开封市自然资源和规划局设置“首席服务官”机制，为企业配备助企服务员，主动上门提供政策、业务支撑，服务更加精准高效，营商环境也得到进一步优化。同时，该局还将每月的最后一个星期三定为“亲清政商关系”企业服务日，经济与企业进行座谈交流，现场为企业解决难题。

洛阳市自然资源和规划局坚持上下分级负责、协同联动发力，主动对接企业涉地涉矿和规划审批实际需求，全面打通部门与企业双向互动渠道，全力推进项目及时落地。同时，分成19个工作组，重点对全市198个重点企业进行“大走访”，共收集整理企业反映问题近20个，目前均已交办。

平顶山市自然资源和规划局紧扣企业所急所难所盼，围绕土地利用、规划审批、不动产等方面问题，先后走访企业25家，召开座谈会34次，梳理问题32个，针对企业诉求进行了一对一解答，确保“万人助万企”活动真正帮到点、扶到位。

焦作市不动产登记中心建立首席服务联络机制，明确不动产登记服务企业“首席联络员”，为每个企业确定一名联络员，实行“一对一”服务，提供政策解读、业务咨询、技术指导等服务，做业务办理的“指导员”、惠企政策的“宣传员”、企业发展的“服务员”。

沈丘县自然资源局通过实行“保姆式”“一站式”服务，指导企业做好项目申报、土地问题、安全生产、疫情防控等重点工作，及时向企业争取各项惠企政策，协调解决企业用地、资金等生产经营过程中遇到的各项问题，保障企业顺利健康发展。

破解难题

打好用地保障“主动仗”

9月8日，洛阳市自然资源和规划局通过网上交易方式拍卖出让面积为30亩的工业用地，成为洛阳市出让的首宗工业用地“标准地”。

“摘地当天就能进场施工，高效的办事效率大大减轻了公司资金回流压力。”恒固达科技有限公司项目负责人高兴地说。

这正是河南省自然资源厅推行“标准地”制度保障企业快速用地的具体体现。

过去，企业取得建设用地后，需办理规划许可和施工许可等多种证照手续，往往需要2～4个月甚至更长时间才能开工。“标准地”出让相对于传统的土地供应制度是颠覆性的创新，是将已经基本确定建设内容的项目，利用土地出让前的准备阶段，先行开展各项准备工作，包括确定勘察设计单位、地质勘探、设计试桩、规划方案设计和施工图设计、确定施工监理单位和施工现场临时水电、特殊工程消防设计审查等。与此同时，各相关职能部门通力配合、协同服务，通过采取同步公示、并联审批、告知承诺制等措施，保障企业在签订土地合同当天，即可办理建设工程规划许可证，简化审批流程和时间，实现“拿地即开工”。

在推进“万人助万企”活動中，河南省自然资源厅鼓励各地加大“标准地”出让力度，逐步提高“标准地”出让比例。结合实际工作，进一步梳理“标准地”出让存在的难点、堵点、痛点，加快制定《工业用地“标准地”管理规范》地方标准，指导各地建立本地标准地指标体系，督促市县政府和各开发区尽快完成区域评估工作，夯实工作基础。此外，还要加强土地储备工作，在产业发展基金中设立土地储备基金，落实国有土地收益基金计提制度，根据自身项目情况制定年度土地收储计划，加大土地储备投入、收储和开发力度，确保产业用地及时形成“熟地”和更多的“标准地”，为企业发展提供充足的发展空间。

全力做好用地保障，是自然资源部门助力“万人助万企”活动义不容辞的责任。然而，纵观近年来的用地现状，全省各地闲置土地、低效用地问题十分突出。为此，一方面，河南省自然资源厅加大批而未用土地盘活力度，对全省批而未供、供而未用土地进行全面排查、摸清底数，深入分析原因，对症施策、分类盘活，力争通过2～3年的努力，实现全省存量建设用地应征尽征、应储尽储、应供尽供、应转尽转、应用尽用，全面提升土地资源要素保障能力;另一方面，大力推进低效用地整治，按照国土空间规划明确的用地规模，科学制定年度计划指标，严控建设用地管控，落实“增存挂钩”机制，实现土地资源节约高效利用。

开发区是经济发展的主阵地、主战场，是经济高质量发展的重要载体、招商引资的主平台。河南省自然资源厅明确提出，要积极引导各地招商引资项目优先使用存量土地，新上项目用地节约集约化程度应努力达到国内同行业先进水平。严把项目用地准入关，明确亩均投资强度和产出强度，建立以发展主导产业为导向的项目落地标准，推动产业集群集聚发展。通过达标验收、定期评估等方式，及时收回生产经营过程中出现问题企业的土地，加快土地利用周转，为新的项目落地提供空间。

“万人助万企”不是权宜之计，而是长效之策。全省自然资源系统要进一步坚定信心、担当作为、真抓实干，用心用情解决企业发展遇到的困难和问题，推动各项利企惠企政策落地见效，推动“万人助万企”活动走深走实，为高质量建设现代化河南贡献自然资源力量。