新《固废法》贯彻实施在路上

黄灵

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法检查启动会现场

问题导向：新《固废法》执法检查重点

记者从执法启动会上了解到，新《固废法》执法检查组由上海市人大常委会主任蒋卓庆任组长，上海市人大常委会秘书长赵卫星、市人大城建环保委主任委员崔明华任副组长。检查组成员由城建环保委驻会委员，监察司法委、财经委、教科文卫委、农业与农村委部分委员，部分全国人大代表、上海市人大代表和专家等组成。

本次执法检查的主要内容包括：上海市各级政府和相关部门贯彻执行新《固废法》所确立的重大原则和重要制度，落实执法监管和法律责任，制定相关配套制度和规划，依法采取措施减少固体废物产生、促进固体废物综合利用、降低固体废物危害性的情况;上海市各级政府和相关部门针对固体废物污染环境防治工作的短板，完善全过程管理制度，提升利用处置能力，加强基层监管水平的情况;就中央环保督察对上海市反馈意见涉及固体废物污染相关问题进行整改落实的情况;上海市各级政府及相关部门在全国人大常委会重点检查领域的工作情况，诸如生活垃圾分类收集及处置制度落实情况，电子商务、快递、外卖等行业包装物的设计、制造及回收利用等情况，医疗废物和医疗垃圾处理处置情况，危险废物处置管理情况，工业固体废物、建筑垃圾、农业固体废物的回收利用及处置管理情况;上海市各级政府和相关部门围绕法律实施开展普法宣传和社会动员，推动广大市民增强防治固体废物污染环境法治意识的情况等。

贯彻落实：全方位生态检察新格局构建在路上

据了解，上海市检察机关认真贯彻落实新《固废法》，正推动构建精准化打击、多元化监督、专业化办案、社会化治理、法治化服务相结合的生态检察工作新格局。

上海市人民检察院公益诉讼部门自新《固废法》实施以来（截至2021年4月底），办理固体废物污染环境公益诉讼案情况如下：行政公益诉讼立案120件、制发检察建议87件、民事立案3件、提起刑事附带民事公益诉讼2件。经济犯罪刑事检察部门（2020年以来）受理走私固体废物案件共计9件20人3个单位（均已提起公诉）。普通犯罪刑事检察部门（2020年以来）受理涉及危险废物环境污染移送逮捕案件6件14人（批准逮捕10人），受理移送起诉案件6件18人（均已提起公诉）。

新《固废法》实施以来，上海检察机关刑事打击初见成效：

第一，通过专业办案，集中管辖优势持续显现。由于危险废物环境违法犯罪涉及行政法规多，专业知识多，对办案人员的专业化水平提出了更高的要求。在破坏环境资源类一审案件由上海铁路运输检察院集中管辖的基础上，上海检方组建了由全国优秀公诉人领衔的“环境污染专业办案团队”，通过建立“捕、诉、监、防”一体化办案模式，打造危险废物环境违法犯罪“专科门诊”。

第二，通过个案引导，提升办案质量。上海检察机关对于涉危险废物案件要求做到每案必提前介入，引导侦查取证，依法把好事实关、证据关、法律适用关和程序关，对符合逮捕、起诉条件的犯罪嫌疑人及时批准逮捕、提起公诉，并对侦查活动是否合法进行监督。同时，高度重视已办案件做精、做深，主动调研案件背后的管理漏洞，并就相关问题制发检察建议书，确保办案质量、效率与效果。

第三，通过跨省联动，彻查犯罪事实。上海检方对发现的危险废物跨省倾倒情况，与外省司法机关启动联动办案机制。如李某等人污染环境案，李某从多地非法收购化学试剂危险废物并处理。上海检察机关充分发挥审前主导作用，在厘清事实证据的基础上，成功引导江苏、浙江公安机关将相关侦查数据移交上海市青浦公安分局，节约司法成本的同时提升了打击犯罪的效果。

第四，通过配合协作，形成法律震慑。上海检察机关要求，通过加强与行政主管部门的沟通协作，针对重点行业、重点地区、重点行为的认真摸排、重点监管，及时发现环境违法犯罪线索。在案件审查过程中，对专业性问题及时听取生态环境部门和司法鉴定机构的专业意见，确保打击非法处置危险废物的实效。如在办理李某等人污染环境案中，案发时李某已将废油桶等危险废物堆积在粉碎机旁，准备破碎加工。检察机关至现场提前介入发现该情况后，因证实该种危险物存放方式极易导致有害气体挥发，及时建议对废桶破碎加工现场进行空气指标检测。经区环境监测站测试，认为该场所臭气、甲苯、二甲苯浓度超标，为有关部门精准打击非法处置危险废物犯罪行为提供了法律和技术支撑。

记者了解到，接下来上海检察机关将进一步加强刑事司法与行政执法衔接，强化信息平台联动监控机制，铲除非法进口、收集、利用、倾倒、处置固体废物链条。同时，按照新《固废法》的相关规定，充分发挥民事公益诉讼与行政监察的职能作用，加强与执法部门协作，对投诉举报和信访案件、行政处罚案件以及专项治理行动中发现的突出问题线索进行梳理，对损害国家利益与社会公共利益的，依法向法院提起诉讼。

此外，据上海市高级人民法院透露，上海市高级人民法院、上海市人民检察院、上海市公安局、上海市农委、上海市生态环境局等部门，已联合签署了《关于建立生态环境和资源保护多元共治机制的意见》，明确将对标国际国内最高标准和最好水平，积极推进形成以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。上海检察部门、法院、海关、海警、环保执法等部门还召开了联合打击“洋垃圾”非法入境座谈会，深入研究“洋垃圾”堆存费、无害化处理费用负担主体、主张路径，以及涉及承运人退运责任纠纷的管辖等相关法律问题，为守好生态环境国门打好基础。

服务民生：全面加强上海市医疗废物收运处置能力

据上海市生态环境局透露：自2020年4月29日新《固废法》颁布以来，通过线上线下相结合的方式，该局开展了多次普法宣传和培训，截至今年4月底已全面覆盖上海市、區生态环境人员和企事业单位相关负责人，累计培训8.8万人次。

在新冠肺炎疫情影响下，就市民关切的加强上海市医疗废物收运处置能力方面情况，相关负责人向媒体作了进一步介绍：第一，建立疫情期间三级应急收运处置方案，以上海市城投集团为主体，将老港能源利用中心等生活垃圾焚烧设施纳入医疗废物应急处置设施，完善全市医疗废物运输车辆、周转箱等收运设施，确保涉疫情医疗废物、集中隔离观察点垃圾等日产、日清、日处置;第二，强化医疗废物集中处置能力建设，通过两年建设，使得2021年1月处置规模达日均240吨的老港医疗废物集中处置设施正式投运，形成上海市“一南一北一岛”的医疗废物处置设施整体布局，总处置能力达到365吨/天，能够全面满足上海市疫情期间医疗废物收运处置需求;第三，畅通小型医疗机构医疗废物收运处置“最后一公里”，会同上海市卫健委联合印发《小型医疗机构医疗废物定时定点收运工作要求》，从交接场地、转移联单、运输车辆、卫生防疫、事故应急等方面进行系统规范，指导各区开展小型医疗机构医疗废物集中收运工作，防范环境风险。