法国撤军非洲：策略调整还是战略撤退？

马汉智

2021年6月10日，法国总统马克龙宣布将结束在非洲萨赫勒地区的“新月形沙丘”（Barkhane）军事行动，称该地区打击恐怖主义的任务将由一支“国际部队”来完成。据美联社7月9日报道，法国计划将其驻萨赫勒地区士兵人数从目前的5100人减少至2500～3000人，并关闭法国位于马里多个地区的军事基地。从2020年宣布增兵到2021年宣布从萨赫勒地区大规模撤军，法国在非洲的军事行动到底是“无可奈何花落去”，还是“重振旗鼓再出发”引发国际关注。

法国在中西非地区影响力举足轻重

2012年，与“基地”组织关系密切的极端组织在马里北部迅速崛起，危及马里政权。2013年1月11日，应马里政府要求，法军发动“薮猫行动”强势介入，这不仅标志着法军干预下的马里战事正式打响，更彰显了法国在中西非地区举足轻重的影响力。从军事角度来看，“薮猫行动”让外界对法军的效率刮目相看，行动有效阻止了马里北部极端势力的南下企图，还清剿了大批藏匿于山区老巢的武装叛乱分子。从地缘政治角度来看，“薮猫行动”保护了法国在非洲的利益，还提升了法国的国际影响力。“薮猫行动”虽然击溃了马里境内的极端组织，但未能将其消灭，许多极端分子流窜到乍得、尼日尔等国，伺机卷土重来。2014年8月1日，法国正式开启“新月形沙丘”行动，与马里、尼日尔、乍得、布基纳法索、毛里塔尼亚五国共同打击恐怖主义。由此，法国加强了在西非的常态化军事存在。

2021年7月9日，法国总统马克龙与尼日尔总统巴祖姆在巴黎爱丽舍宫参加完萨赫勒五国集团视频峰会后，共同出席新闻发布会。

从“薮猫行动”到“新月形沙丘”行动，法国实现了从直接军事干预到与相关非洲国家合作反恐的转变，有效维护和扩大了法国在整个萨赫勒地区乃至整个非洲的影响力。考虑到法国在非洲尤其法语非洲国家重要的经济、政治、軍事利益，以及法国撤军后可能引发的局势恶化，维持在非洲的军事存在并为地区国家提供安全保障符合法国在非洲的长期利益。

法国无法承受“失去非洲之痛”

法国将非洲视为“希望的大陆”和“法国的未来”。非洲也是法国海外利益最集中、经营时间最长、传统影响最深且赖以发挥影响力的区域所在。马克龙曾表示：“非洲是法国构建未来世界宏观平衡的盟友，非洲若缺席就不能很好地构建国际合作新秩序。”事实上，自法国前总统戴高乐以来的历届法国政府都把非洲视为支撑其大国地位的“前沿基地”，把维护其在法语非洲国家的特殊利益作为对非政策的核心，强调“失去非洲，法国将成为二流国家”。马克龙政府还成立了直接隶属于总统的“非洲事务委员会”，扩大法非经贸合作，维持在非军事存在，加强法非人文交流。

法国对非洲在战略上的重视也着重体现在强大的在非军事存在上。法国在非驻军达7800人，同时在非洲拥有多个陆海空军事基地，形成横穿纵贯非洲大陆的“十字形”军事布局，能在24小时内向非洲任何地点投送兵力。从法国的角度看，在非洲安全局势急剧恶化的背景下，如要有效维护在非利益，大规模削减甚至完全放弃在非洲的军事存在并不是明智的选择。

调整政策应对“越反越恐”泥潭

近几年，随着“伊斯兰国”残余势力回流非洲并与当地极端势力合流，多支极端势力集结于萨赫勒地区，当地发生武装冲突的频率大大上升。仅在2020年，马里、尼日尔和布基纳法索三国就有约2400名平民因此丧生。在萨赫勒地区，无论是极端组织的数量、活动范围，还是暴恐事件发生的次数以及造成的死亡人数都呈直线上升趋势。这反映出法国在当地反恐不力，同时折射出萨赫拉地区安全形势的复杂严峻以及军事反恐的局限性。

当下，萨赫勒地区安全局势仍然脆弱，地区领导人出于维护地区稳定的考虑并不希望法国撤军。但另一方面，法国军事存在的“正当性”正引起当地民众的强烈质疑。2020年1月，马克龙召集萨赫勒五国代表齐聚法国，讨论“新月形沙丘”行动相关议题。会议开始前夕，千余名马里民众闻讯聚集在首都巴马科的独立广场，要求法国结束“新月形沙丘”行动。在这种背景下，马克龙政府唯有积极调整反恐策略才能赢得主动。

预计法国未来在非洲的反恐行动将呈现以下特点：

一是更多依靠与盟友合作。近年来，在非洲反恐问题上，马克龙政府越来越倾向于依靠西方盟友的力量来应对恐怖主义，以此弥补法国自身力量的不足。萨赫勒地区乃至整个非洲急剧恶化的安全局势对法国及其盟友在非洲的利益构成严峻挑战。尤其是疫情以来，西非暴恐猖獗，马里两次发生政变，法国愈发感到力不从心。虽然美国对非洲军事投入的强度前景未定，但马克龙此次宣布调整在非洲的军事部署很可能是美西方加强军事协作、重新调整反恐策略的组成部分。

二是更多依靠非洲本土力量。不仅是法国，整个西方在非洲的反恐策略都效果欠佳。据美国国防部非洲战略研究中心的数据，非洲目前大约有25个活跃的激进组织，而2010年仅为五个。“越反越恐”使法国及其盟友逐渐意识到必须依靠非洲本土力量进行反恐。马克龙多次表示希望非洲国家增强安全与反恐的自主性和自身能力，承担更多的责任。尤其是在法国经济形势压力增大的背景下，马克龙政府寻求减少法国的经济负担，不再对非洲的反恐行动实行大包大揽，而是希望逐步减少直接介入，更多地提供不同形式的支持和培训，以提升萨赫勒五国集团联合部队的反恐能力。

三是更多依靠综合战略。马克龙试图通过增加对非洲的无偿援助，使非洲实现可持续发展，从而减少恐怖主义滋生的可能性。在马克龙看来，只有采取综合治理措施，促进包括教育在内的经济社会全面发展，铲除滋生恐怖主义的土壤，才能彻底解决恐怖主义问题。马克龙上台后，承诺在五年内将发展援助占GDP的比例从2017年的0.43%逐步提升至0.55%。

有评论认为宣布从非洲撤军正让法国经历“阿富汗时刻”，这种分析低估了非洲之于法国的价值，也忽视了法国与非洲（尤其是法语非洲）历经上百年而形成的特殊双边关系。法国宣布减少在西非的军事存在只是策略上的调整，而非战略上的重大转变。

（作者为中国国际问题研究院助理研究员）