VTS服务上海自贸临港新片区 发展方向浅析

沈高瀚 刘剑平

摘  要：中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的设立，是开放的新扩大、改革的新进展。VTS作为海事监管部门，要更好地为新片区建设保驾护航，需要在便利运输、便利贸易、便利服务和高效监管方面改革创新，主动融入和服务临港新片区发展。本文首先介绍了上海自由贸易试验区临港新片区概况及VTS在新片区建设中的定位和作用，然后分析了VTS在新片区建设中的发展方向，提出相关的建议并简述实施路径。

关键词：新片区;VTS;发展

0 引 言

2019年8月6日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称“新片区”），标志着临港新片区正式设立。

增设上海自贸试验区新片区，是习近平总书记2018年11月在首届中国国际进口博览会上宣布的重大开放举措之一;是以习近平同志为核心的党中央总揽全局，科学决策，进一步扩大开放的重大战略部署;是新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度，主动引领经济全球化健康发展的重要举措。

在新片区总体方案设计中，对新片区的航运发展提出了明确要求。一是实施高度开放的国际运输管理。提升拓展全球枢纽港功能，在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等方面加强探索，提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。二是逐步放开船舶法定检验。在确保有效监管、风险可控前提下，对境内制造船舶在“中国洋山港”登记从事国际运输的，视同出口，给予出口退税。三是以洋山深水港、浦东国际机场与芦潮港铁路集装箱中心站为载体，推动海运、空运、铁路运输信息共享，提高多式联运的运行效率。

新片区建设这一国家战略，为VTS发展带来了历史性机遇，同时也带来了历史性课题。2019年9月10日，连续运行15年的洋山VTS中心搬迁至临港新片区，升级为包含20个雷达站的一体化VTS系统。洋山VTS立足新片区，应加快转型升级，在便利运输、便利贸易、便利服务和高效监管方面改革创新。主动融入和服务新片区发展。

1 VTS在临港新片区建设中的定位与作用

根据《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》的规定，由市政府的派出机构——中国（上海）自由贸易试验区管理委员会落实自贸区改革任务，统筹管理和协调有关行政事务。管委会履行领导工商、质监、税务、公安等部门在自贸试验区内的行政管理工作，协调海关、检验检疫、海事、金融等部门在自贸试验区内的行政管理工作等职责。海事作为监管机构之一，在自贸区建设发展中是重要组成部分。同时，新片区继承自贸区的发展理念，施行“一线放开、二线安全高效管住”的创新监管服务模式。VTS作为通航领域监控作用范围最广、监控区域最全、监控手段最多样、监控航运实时动态最准确的部门，在保障船舶航行安全、远洋货物运输，特别是危险化学品货物安全运输方面发挥着重要作用，为自贸区国际自由贸易顺利开展保驾护航。

据统计，上海港99%的外贸货物是由远洋船舶运输完成的，船舶是国际贸易的重要纽带。航运带动贸易、金融以及其他船运经济业务的发展，对于整个新片区发展起到至关重要的作用，为更好地服务自贸新片区建设，优化VTS监管服务能力是必然之举。

2 VTS服务临港新片区发展方向分析

2.1 强化顶层设计

以“创新服务、科技支撑、信息共享”为工作主线，以战略思维、全局视野对新片区VTS监管模式开展顶层设计，打造与新片区发展相适应，与世界第一大港相匹配的世界一流VTS。

2.2 创新服务能力

VTS应当进一步加强自身制度创新及技术创新的系统性、整体性和协同性。加强与周边VTS，以及上海、浙江的海关等部门的协同合作。将航运效能的提升从快进快出、绿色通道等通航类举措延伸到上一港下一港衔接、船舶与船员衔接、船舶与物流衔接等各个要素;将物流效率提升从申报、審批和单证流环节延伸到航行、港口、码头等各个环节。达到快速通航、快速通关，提高国际贸易效率。

2.3 升级VTS监控

目前，VTS监管在实体信息获取，助航信息自动搜集方面做到了信息化。但是在虚拟信息获取（即虚拟AIS、RADAR跟踪推算等）及计算信息处理（即推算航路、险情预警等）方面还在初级阶段，做不到智能监控。因此也做不到以较精确的态势自动判断和以较有效的预警信息自动推送。应用“云、物、移、大、智”等信息化新技术及固态雷达、高清全景CCTV、无人机等新的技术手段，足以支撑VTS向智能化、高精度、可共享方向创新发展。

2.4 加强信息共享

目前，航运、物流各领域跨部门信息共享平台虽然基本实现了信息交互，但垂直管理部门与地方平台之间的信息共享还不够充分。应探索建立包括VTS监控数据、通航动静态数据在内的，包含海事、海关、海运、空运、铁路、公路运输等在内的综合运输信息共享平台，促成改革和创新的集约效应，加强各部门综合监管和信息交流。

3 强化监控能力

3.1 研究VTS系统联网

随着长三角地区越来越多VTS系统的建立，以及各VTS服务区的扩大，VTS系统的联网变成一个趋势。

VTS联网可分为狭义和广义的联网。狭义的联网是指单纯的共享不同雷达站的视频信号，扩大VTS监控视频覆盖范围;广义的联网是指在网络环境中，实现VTS综合跟踪信息与其他系统（如AIS、系统跟踪、水文气象、船舶数据库）之间的信息资源的共享。主要表现在：共享船舶动态信息、水域监控系统中船舶、船员数据库中的静态基础信息，减少船舶报告次数，提高数据的准确性、完整性;充分利用现有的设备、网络、站点等基础资源，优化设计，发挥现有监控手段和监控资源的最大效益。

3.2 部署高性能CCTV

部署高清CCTV监控系统，可以采用全景实景CCTV监控与高分辨鹰眼CCTV相结合的模式，提升对港区重点区域的船舶、物流、环境污染、应急处置等应用场景的监控能力。

一是建设覆盖临港、洋山港周边水域的海上监控高速专网，为新片区VTS提供可靠、稳定、高带宽的监控通讯链路。二是采用全景摄像机、高清鹰眼摄像机、夜视摄像机一体化监控系统，实现对码头、港区前沿水域及航道的全天候视频感知，实现航道内船舶细节查看、船舶异常行为报警及视频图像识别等功能。三是融合VTS系统中的雷达数据、AIS数据及海事系统中的船舶静态数据进行数据分析、集中显示，实现对重点水域内船舶AR监控（Augmented Reality增强现实）。该系统也可扩展应用于港口前沿水域动态演习、环境保护及港口反恐安全等方面。

3.3 应用无人机监控

目前，海事系统推行的立体化监管体系主要是依托交管中心（VTS）、自动识别系统（AIS）和视频监控（CCTV）等监控系统与海巡船、海事飞机的日常巡逻等相结合的模式。对日常巡航来说，现有的飞机或船舶日常运维成本高，进一步增加执法力量投资巨大。无人机的引入，将有助于解决此类问题。

一是开展无人机巡航，进行水域交通组织、现场指挥，对发现的违章行为进行VHF提醒或语音警告，对违法行为迅速处理。二是通过无人机遥感来了解辖区通航情况及碍航物情况，如搜集渔船、渔网分布，比用巡逻艇搜集，成本更低，效果更好。三是进行应急处置时的现场资料收集，通过无人机可在最短时间内抵达事故现场上空，对海面情况及船舶情况视频监控，为应急处置提供决策依据。四是在紧急情况下，作为信息中继，在通常通讯方式超距离或中断的情况下，可以通过无人机悬挂信息中继终端在事故现场作为中继，保证现场与指挥中心的信息传输。

4 提升通航效率

4.1 深化“四双”服务

伴随新片区的设立，上海南港、洋山港各个码头不断进行产能升级，靠离临港、洋山港的船舶数量与吨位大幅提升。在洋山深水港现有的“单套泊”“双套泊”“双挡靠泊”及“主航道双向通航”的基础上。洋山VTS应继续开展并创新“四双”服务举措，将“四双”服务拓展到“全船型、全港口、全窗口”。

一是积极开展交通大数据应用研究，科学分析航道及周边水域船舶安全领域，积极与引航站、航保等港航单位沟通协调，利用“电子围栏”“电子巡航”等VTS辅助系统保护重点船舶，特别是危险化学品货物安全运输。二是持续推进实施双超大型集装箱船舶实船套泊试验，助力港口提升接靠超大型集装箱船舶能力。三是积极探索18 000 TEU集装箱及以上大型集装箱船舶的夜间靠离泊和套泊作业试验，着力提升码头泊位综合利用率，全面提高船舶进出港效率。

4.2 提高“水水中转”比例

随着新片区建设的推进，临港、洋山港贸易总量大幅度提升，水水中转比例进一步提高。洋山VTS要继续跟踪特定航线江海通船舶工作进程，开展技术和政策跟踪，研究制约内支线船舶“水水中转”运输发展的因素，“水水中转”比例稳步提升。

一是进一步落实《交通运输部关于推进特定航线江海直达运输发展的意见》，积极推进长三角地区至上海洋山港区集装箱江海直达运输。跟踪特定航线江海直达船舶工作进程，建立洋山特定航线江海直达船舶及船员信息库，跟踪持有洋山签注的内河船员的临时证书换发情况。二是积极疏导和缓解因港区中小型锚地资源紧张带来的内支线集装箱船“拥堵”问题，提高内支线中转效率。三是充分考虑江海直达集装箱船舶码头作业时间短的特点，在疫情防控新常态的环境下，与船舶安检、码头加强联动，提高检查效率，压缩检查时间。

5 开展信息共享

5.1 开展VTS数据分析及共享研究

对VTS数据进行数据分析。参考现有的VTS数据库样本，依据数据源和数据类型可以分为雷达、VHF、气象水文、CCTV等模拟信号数据源，以及AIS、跟踪处理、船舶计划、船舶报告、船员信息等数字数据源。这些数据存储在不同数据库，通过科学评判，可以形成一套海事数据价值表。通过分析该价值表可以发现关键数据源、瓶颈数据点、核心数据链，为未来系统改进、数据管理、数据共享提供资源和依据。

通过科学定义海事数据的价值，划定数据安全等级，将社会应用度高、价值高、安全等級低的数据开放社会共享，将系统内应用度高、价值高、安全等级高的数据开放内部共享。分步实现安全合理的海事数据共享模式。

5.2 推进交通、物流管理信息一体化

推动新片区交通、物流管理信息一体化模式建立，可以加快推动新片区建设，提升自贸区新片区相关机构的服务、监管和决策水平。将海事、渔政、边检、海运、空运、铁路运输等机构的交通、物流管理信息进行互联互通，有利于整合港口资源，节省企业营业成本，缩短船舶通关手续办结时限，提高船舶、货物、人员的通关效率。VTS作为通航安全监管及航运实时数据的重要来源，应积极推进并提前准备，做好领域内的数据整合、标准化工作。

一是实现通航数据电子化、规范化和数据共享。做到海事系统内部信息互联互通。二是组织梳理现有交通、物流信息标准体系，并做好相关数据信息的技术规范编制，找到各关键数据生产库位置，明确数据标准，统一数据结构，为之后的统一平台建设和各项数据挖掘、数据应用系统的开发打好基础。三是科学管理数据，定期进行数据清理和数据安全管理。挖掘数据，整理数据，保护数据，共享数据，为新片区交通、物流管理信息一体化建设做出海事范本。

6 结 语

开展VTS服务上海自贸临港新片区发展研究只是第一步，是“渐强键”，而非“休止符”。已有的创新监管、服务举措要进一步优化和完善。更多的发展理念要从纸面、台面落到地面，努力做到“创新一项、验证一项，推出一项、落地一项”，稳步推进有利于海事科学发展、有利于加快临港新片区建设、有利于推动长三角一体化的各项举措稳步实施，加快促进自由贸易试验区临港新片区建设，为探索建设世界一流自贸区，建设自由贸易港做好准备。

参考文献

[1] 沈杰.上海自贸区建设背景下的海事监管模式转型[J].中国海事，2017（07）.

[2] 熊俊潇.政务大数据应用的价值、问题与对策[J].信息化建设，2017（07）.

作者简介：

沈高瀚，本科，洋山港海事局船舶交通管理中心副主任，（E-mail）397422139@qq.com，15721260507

刘剑平，本科，洋山港海事局指挥中心副主任