打造CIM平台，构建大数据中心

文｜济南市住房和城乡建设局 济南市自然资源和规划局

党的十九大报告中提出，加快建设创新型国家，强化基础研究，建设网络强国、数字中国和智慧社会。习近平总书记在多次讲话中提到，要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术、业务和数据的融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

根据住房和城乡建设部关于开展新型城市基础设施建设试点的工作部署,济南市委、市政府积极推进实施产业链“链长制”,打造万亿级“新城建”产业规模，推动城市高质量发展。以智慧城市为总平台、总牵引，以新技术应用创新为驱动，提高城市基础设施运行效率和服务能力。到2021年年底，启动CIM（城市信息模型）平台建设工作，按照边建设、边推广、边应用的原则，推进CIM 平台在智能建造、城市运行、智慧物业和城市管理等领域的试点应用；到2025年年底，依托CIM 基础平台，全面实施新型城市基础设施建设，基本完成“新城建”产业链建链、补链、强链、延链工作，构建核心技术自主可控、产业链高效安全、产业生态循环畅通的“新城建”全产业链体系，初步形成万亿级“新城建”产业规模。

为贯彻落实国务院、住房和城乡建设部等部门关于开展CIM 平台建设相关政策要求，济南市关于加快推进济南市新型城市基础设施建设及产业链发展的实施方案中，明确由市自然资源和规划局牵头推进济南市CIM 平台建设，通过CIM 平台建设，提高工程建设项目审批的效率和质量，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务。2020年9月，济南市委、市政府召开的“全力打造‘五个济南’加快建设黄河流域中心城市”系统发布会的第七场发布会，强调下一步将打造济南市CIM 平台，构建“测绘为基、地上地下、多维一体、全域覆盖”的大数据中心，为建设“智慧泉城”、打造“泉城大脑”筑牢基底。

一、总体情况

（一）收集资料，开展基础调研工作。2020年10月20日，济南市专门安排人员赴上海、广州两个城市，学习两个城市利用现代信息技术手段，构建CIM 大数据体系和应用平台建设，打造数字孪生城市，推进平台从二维到三维，从人审到机审，提升审批效率，实现规划审批和管理的数字化、精细化、智能化和城市治理的智慧化的先进经验和做法。并与意向建设单位交流沟通，积极借鉴吸收先进城市的建设经验和做法。

（二）多次论证，编写专项工作方案。济南市在接到“新城建”建设试点工作中关于牵头建设城市信息模型（CIM）平台任务后，组织相关单位和专业人员研究方案，编写了《济南市城市信息模型(CIM)平台建设工作方案》初稿于2020年9月3日报“新城建”工作专班，经一轮修改后形成《济南市城市信息模型(CIM)平台建设工作方案（征求意见稿）》，向专项小组成员单位征求意见，并再次报“新城建”工作专班。按照市政府在全市新型城市基础设施建设工作会议上的要求，2021年3月1日，再次向专项小组成员单位发了征询意见的函，并认真收集梳理各部门提出的修改意见，进一步完善了《济南市城市信息模型（CIM）平台建设工作方案》，并报“新城建”工作专班，建立了由全市12 个委办局参加的专项小组，明确了工作机制。

（三）筑牢现有数据基础，智慧济南市时空大数据平台通过自然资源部验收。智慧济南时空大数据平台建设试点项目圆满完成了设计书规定的各项建设任务；项目围绕试点建设目标，构建了多尺度基础时空数据、公共专题数据、物联网实时感知数据、互联网在线抓取数据、自然资源专题数据等5 大类、800余小类、9 个年份超过15TB 的时空数据，并建立了时空数据汇聚、处理及管理的技术体系，为智慧济南建设奠定了坚实的时空信息保障服务基础；提出“一体三面”平台建设体系，以统一的时空大数据体系作为支撑，依托自然资源业务网、电子政务外网和互联网，面向自然资源管理、政务服务及社会公众的需求，分别建设了智慧济南时空大数据平台专业版、政务版和公众版，并开展了规划设计方案审查、项目选址、多测合一、不动产登记、智慧水务、园林绿化、生态环境等领域示范应用建设和对接，应用效果显著，为智慧济南应用进一步推广奠定了扎实的基础；在三维地理信息技术应用、平台自主可控等方面进行了创新性探索，专家一致同意该项目通过验收。济南市作为自然资源部成立后批复的第一个试点城市顺利通过国家级验收。

二、建设目标及内容

按照“政府主导、多方参与，因地制宜、以用促建，融合共享、安全可靠，产用结合、协同突破”的原则，依托市大数据平台，汇聚国土规划、建设、交通、市政、教育、公共设施等各种专业规划和建设项目全生命周期信息，探索基于智慧城市基础设施体系接入交通运行、市政设施、公安、环保等实时动态监测数据，构建包括基础地理信息、建筑物和基础设施三维模型等全域全时的CIM 平台数据库；构建安全实用、集约高效的济南城市信息模型（CIM）平台；建立助力工程建设项目智能审批和决策管理科学性的智慧子系统试点；探索推进CIM+试点示范应用建设，支撑城市建设、城市管理、城市体检、城市安全等领域的应用，形成智慧应用生态，促进城市建设智慧化升级，提升城市市政基础设施功能，带动城市管理理念和管理模式创新，提升城市治理效能。建设内容主要包括CIM 标准规范体系建设、CIM 数据库建设、CIM 基础平台建设、智慧子系统建设、CIM+智慧应用体系建设五个方面。

三、建设思路

（一）充分利用现有成果。充分利用现有各类信息平台和已有的数据基础，特别是市大数据平台和智慧济南时空信息云平台。在统一的标准体系和统一的框架下进行升级扩展，避免重复建设。

（二）分步实施，逐步推进。夯实数据资源基础，对各类基础数据、新型智能感知数据、缺失数据加强采集，建立切实可行的更新机制。按照区域范围以及关注行业，将CIM+智慧应用场景分为园区级、行业级以及城市级。各部门可基于CIM 平台开展城乡建设、综合治理、城市管理、交通物流、园区景区等智慧应用建设，各应用按照统一标准接入CIM 平台，形成智慧应用体系，进而推进CIM+智慧应用建设。

（三）推进CIM 产业链建设。研究建立CIM 技术应用配套政策，培养相关产业，鼓励和扶持CIM 技术产业链的形成。以CIM+智慧城市应用示范为样本，以点带面，构建适应智慧城市应用新生态，结合社会经济、互联网、手机信令、地理位置等大数据，探索CIM+智慧城市在智能市政，智能运行、智慧交通、智能环保、节能减排等方面的应用，为CIM 平台推广提供示范样板。

（四）发挥规划引领作用。贯彻落实党中央、国务院关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，发挥规划的核心数据积累优势与先导性引领作用，推进CIM 基础平台的规划建设工作。通过大数据分析支撑城市规划编制，通过CIM 平台支撑历史文化名城保护，通过历史老地图展示历史格局演变以及城市发展的状况。推进单数据深化应用和多数据之间融合应用，包括危旧房改造。多规合一，依托项目平台，实现三维数据服务，丰富系统的应用场景，展现周边地块和周边用地情况，实现从二维技术到三维技术的提升。