沿边地区乡村旅游发展思考

梁曦　潘柯君

党的十九大提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入党章。党的十九届五中全会进一步细化明确了乡村振兴的具体内容和有关要求，强调优先发展农业农村，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略。乡村振兴战略为乡村旅游发展带来了新机遇、赋予了新使命。按照2018年发布的《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，实施乡村振兴战略，要在稳步推进农业供给侧改革，大力发展现代农业的同时，推动相关产业在农村地区的发展，实现农村地区一二三产业融合共同发展。笔者以广西崇左市龙州县为样本，在深入调查研究的基础上，提出推进乡村旅游发展的对策建议。

位于我国南疆边陲的广西壮族自治区龙州县与越南接壤，是广西最早对外开放的通商口岸，也是我国与东南亚各国进行文化、贸易交往的重要门户，素有“边陲重镇”“小香港”之称。同时，也是中国天琴艺术之乡、中国长寿之乡、世界花山岩画文化遗产地。

近年来，龙州县充分发挥沿边地区独特区位优势，充分利用本地资源，大力推进乡村振兴，取得了初步的成效，为乡村振兴的研究提供一个新的样本。

乡村振兴的过往经验

全面实施乡村振兴战略，关键路径和主要抓手是推动产业发展。长期以来，我国城乡二元结构的出现很大程度上是因为城市产业发达、收入水平较高，吸引乡村劳动力向城市聚集，引发乡村人口结构变化，进而致使乡村发展水平与城市差距越来越大。因此，以城带乡，促进人口、资金、技术等要素到农村地区发展乡村产业，缩小城乡差距，实现共同发展，已是推动乡村发展的共识。

乡村发展的产业选择不仅取决于当地的资源禀赋，同时还应考虑产业对当地就业的影响。近年来，我国很多地方利用自然生态优势，有效整合美丽乡村资源，通过举办花、果、蔬旅游节会，推进农业和旅游融合发展，实现绿色发展转型升级，不仅很好地发展了当地特色产业，也拓宽了就业和增收的渠道。

尽管在通过发展产业助推乡村振兴方面，各地已有不少成功的经验，但是借鉴其他地区的经验时切不可盲目复制，照抄照搬，要因地制宜，突出本地特色。同时，在乡村振兴的过程中要避免过度行政化、形式化、收入分配不均等问题，不能只重建设不管效益，只讲投入不管收益，只重看点不管卖点。

龙州县发展乡村旅游的实践与成效 

龙州县地处广西西南部，边境线184公里，5个乡镇与越南接壤，有1个国家一类口岸、4个边民互市贸易点。2020年以来，全县外贸进出口414.11亿元。2015年末，全县总人口26.85万人，其中农业人口21.25万人，建档立卡贫困人口6.7万人，约占总人口的25.27%。贫困人口中适龄劳动人口约5万人，主要分布在龙州县下辖乡镇，其中以高中以下学历为主，约占86%。

秉持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”基本原则，为解决乡村振兴中贫困人口就业问题，龙州县通过推动产业发展，提升贫困人口学历、职业技能等有效措施，解决贫困家庭人力资本积累的问题，从根本上压缩贫困代际传递的空间。

——实施产业振兴、学历提升与就业计划，推动乡村振兴落地。在实施乡村振兴战略中，龙州县制定了产业振兴计划，围绕龙州县本地特有的自然生态资源，将发展乡村旅游作为脱贫攻坚的主要抓手和乡村振兴动力源、新的经济增长点，并为此推出一系列举措全力实施。2016年，全县特色产业覆盖贫困户比例为82.8%，有40家农家乐200个旅游点，带动6000余名贫困群众增收。2018年以来，围绕“种、养、贸、游、工”五大扶贫产业，坚持物质帮扶“输血”和精神激励“造血”两手抓，确保贫困户通过产业发展实现稳收增收。“种”方面，全县种植甘蔗50万亩，其中1.05万户贫困户种植8.4万亩;累计种植澳洲坚果6.5万亩，其中3189户贫困户种植1.5万亩，占比22.75%;食用菌种植面积60万平方米，年产量0.48万吨，总产值4320万元。“养”方面，发展牛、羊、蜜蜂、鸽子等特色养殖业，其中家禽养殖162万羽，受益贫困户近8000户;牲畜养殖13.57万头，受益贫困户近6000户。“贸”方面，组建边贸互助组231个，引导带动边民2.4万多人（其中贫困农户8152人）通过边贸运输、货物装卸、跨境电商、入企务工、申报代理等，达到年总收入1065.76万元，实现就业增收。“游”方面，大力发展生态旅游、生态扶贫产业，共建成31家乡村旅游區200余个旅游点，带动近7000名贫困人员人均年增收2000余元;发展“观鸟经济”，带动166户贫困户每户年均增收1.5万余元。“工”方面，重抓坚果加工业和转移就业，带动1200名贫困人员就业，人均月增收1500元。

大力实施学历提升与就业计划，为贫困人口提供相应的教育、就业方面的支持以期实现贫困家庭的人力资本积累，摆脱贫困的代际传递。在学历教育方面，通过专项资助项目，对符合条件的贫困家庭或乡村家庭学子提供资助。2016—2020年，全县完成雨露计划职业学历教育补助发放9727人次共1395.6万元，极大地减轻了贫困家庭人力资本积累的成本和压力。在技能培训方面，完成短期技能培训人数813人，农村实用技术培训2119人。在就业方面，通过就业补贴、人才引进等方式鼓励本地外出接受高等教育的学子返回龙州就业，控制人才外流。

——乡村旅游成为乡村振兴的“新引擎”。龙州县是红八军故乡、中国天琴艺术之乡，有着丰富的文化资源，保存有大量独具特色的历史文物。龙州县政府深度挖掘本地特色人文旅游资源，整合周边资源创设人文旅游精品线路。2020年，龙州县接待游客量515.69万人次，实现旅游总消费57.01亿元。旅游业作为服务业可以吸纳较多的就业人口，且对从业人员的学历要求相对于其他服务业行业较低，该县在整合现有旅游资源的前提下，鼓励本地居民通过不同形式参与到旅游产业的发展当中，主要就业方向涵盖了民宿、农家乐、景区周边配套服务业以及观鸟经济等。2020年，通过开展下冻镇跑马洞景区“公司+合作社”、逐卜乡和响水镇“观鸟经济”、樱花谷“合作社+贫困户”等模式，辐射带动10个乡镇约1000户农户以入股企业（合作社）的方式，增加了经济收入。

龙州县乡村旅游的局限性与总结

尽管龙州县通过发展乡村旅游推动乡村振兴方面取得了一定的成效，但是仍然存在一定的局限性。笔者深入调研发现，龙州县在大力发展乡村旅游推动实施乡村振兴战略过程中，存在基础设施建设水平较低和经济收益分配的问题。在基础设施方面，龙州县于2019年末才开通第一条高速公路且至今仍未通铁路，这无疑降低了对游客的吸引力，严重影响了资源的充分开发利用，阻碍了本地旅游业的发展。同时，基础设施建设的不足也使接待能力受限，更影响到其他产业的发展。在经济收益分配方面，当前龙州县的产业多为提供初级产品或初级服务，附加值较低，利润空间有限。因此，要深入研究并找到解决问题的途径，以更好地实现通过发展旅游业及相关产业推动乡村振兴。

为解决乡村振兴中贫困人口就业问题，龙州县通过推动产业发展，提升贫困人口学历、职业技能等有效措施，解决贫困家庭人力资本积累的问题，从根本上压缩贫困代际传递的空间。

乡村振兴无疑将会是未来十年乃至更长一段时间的主旋律。理论和实践都证明，通过产业发展带动乡村地区和贫困地区经济发展是根本路径。同时，龙州县大力发展乡村旅游的实践探索也说明，边境地区乡村振兴不仅仅只有发展边境贸易一条路可走，因地制宜发挥本地资源优势，选择合适的产业，采取正确的策略，是做好新时代“三农”工作，全面推进乡村振兴战略，实现农业农村现代化的有效途径。

（作者单位：崇左幼儿师范高等专科学校）