中国乡村的昨天、今天和明天

方茜　翁亚琴

四川省泸州市龙马潭区双加镇“十里渔湾”。泸州市龙马潭区发展改革局供图

新中国成立以来，我国乡村发展历经70个春秋。从“一穷二白”、人均收入不足百元到每百户家庭拥有汽车22辆，从1978年的7.7亿贫困人口到2020年全部脱贫，乡村不仅变得富有，也变得美丽，越来越像人们心中的世外桃源。历史印证过去，鉴照未来。乡村发展之路正是新中国成长的剪影，回望昨天、守望今天、展望明天，方能觅得中国乡村发展的正解。

回望：乡村在改革中实现蜕变

回望昨天，乡村剧变源于改革。20世纪50年代的改革，转变了人地关系，实现了个体劳动向集体劳动、共同生产形式的转变。20世纪八九十年代的改革，加速了农业市场化进程。21世纪以来，免除农业税，强化农村基础设施建设，加大义务教育和医疗卫生等公共服务投入，从根本上改善了农村发展的环境，为农村发展夯实了基础。一边是劳动力、劳动资料和科学技术改善带动生产力提升，一边是生产关系调适激发出强大的劳动积极性，两相适应、协同并进，农村经济社会形态发生了根本性改变。

——重大改革带动乡村升级。改革开放前，农村的重要改革是土地改革和农业合作化。土地改革的主要任务是改变土地所有权，唤醒农民的主体意识。农业合作化的主要任务是调整土地和农民的关系，使土地与农民的所有权关系从个体向集体转变。改革开放后，农村的重要改革是实行家庭联产承包责任制、放开农产品市场、免除农业税、强化农村基层组织建设等。在改革过程中，发展出以村民委员会为组织形式的村民自治组织，并上升为党和国家的制度安排。新农村建设时期，农村改革的主要任务是全面推进乡村发展，构建新型工农城乡关系。这一时期，农村开始重视基层党组织和村民自治机制建设，培育农村新型社会化服务组织。乡村振兴时期，农村改革的主要任务是提高农业发展质量。国家出台《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等政策，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求全面发力。

——一号文件引领乡村发展。新中国成立以来，中央出台了涉农“一号文件”20多个。20世纪80年代出台的“一号文件”主要内容有：推进家庭联产承包责任制;改革人民公社制度，实行政社分设;鼓励社队企业发展;允许农民自理口粮到农村集镇务工经商;取消统购派购制度;将农业实物税改为现金税;鼓励发展个体经济。这些政策激活了广大农民的生产积极性，农业劳动生產率得到显著提升，农民生产生活条件得到明显改善。2004-2020年出台的“一号文件”围绕五个点展开：一是推进减负增收，取消农业税，拓宽农民增收渠道，促进农民转移就业和创业。二是促进农业现代化，加强农村基础设施建设，强化对现代农业的物质支撑、科技支撑和服务支撑。三是推进农村基层组织建设，加大农村民生领域投入，促进城乡基本公共服务均等化。四是实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，打造人与自然和谐共生的发展格局。五是打响脱贫攻坚战，在实现“两不愁”基础上攻克“三保障”、饮水安全等问题，有效遏制农村贫困。

改革带动资源向“三农”倾斜，带动道路交通、农田水利等基础设施改善，让农村的教育、医疗等基本公共服务得以较快提升，弱化了城乡二元结构，为城乡融合发展夯实了基础。

守望：乡村在转型中焕发活力

守望今天，乡村的经济规模和消费水平迈上新台阶。一边是农业经济总量提升、第一产业占比下降，一边是农村消费能力快速提升且结构明显改善。农村经济增长极大地改善了人们的生活，乡村文化也在经济形态和社会形态的改变中回归自然与人文之美。

——劳动方式与生活形态明显改善。改革开放以来，农村劳动力的兼业特征愈发明显。据国家统计局公布的数据，2018年我国有农民工2.88亿人。其中，外出农民工1.73亿人，跨省流动和省内流动占比分别为44%和56%。普遍的兼业促进了乡村“半工半耕”结构形成，催生了中农农业。中农农业多是自雇加雇工，经营模式与传统农业不同，不再为了生计，而是适应市场，寻求更大的利润空间，成为中国农业变迁的重要走向。农村居民的生活不再是靠天靠地，民生改善成为乡村发展的稳定器。在经历“老农保”“新农保”“城乡居民社会养老保险制度”等阶段后，农村居民有了养老保障。2016年国家对城乡居民基本医疗保障制度进行整合，形成了覆盖13亿城乡居民的全民医保体系。从少数地区试点到全国范围推广，农村的最低社会保障制度实现了历史性突破。

产村相融、稻谷飘香的四川省岳池县临溪镇美丽乡村。邱海鹰 摄

四川省凉山州西昌市彝家新寨幸福生活。西昌市委宣传部供图

——文化观念与文化载体显著升级。乡村文化观念的转变体现在贫富观念、守土观念和教育观念等方面。推进联产承包责任制，扭转了农村普遍存在的平均主义思想和吃大锅饭传统。工业化、城市化为农村劳动力提供了更多就业机会，人们离开世世代代耕种的土地，寻求更高的经济收入和精神满足，乡土难离的观念得以转变。受教育程度高、劳动技能高的农民工在发展农村经济时有更大的能量，在外出务工时能更好就业，获得更高收益。读书无用的思想逐渐改变。文化载体建设成效显著。截至2018年底，全国共有农家书屋58.7万个，向广大农村配送图书超过11亿册。与文化传播相关的通信设施不断改善。2010年我国行政村已全部实现“村村通电话”，目前已向村村通4G、村村通光纤发展。随着数字乡村战略的深入实施，手机已成为农民的新农具。截至2018年底，农村网民规模达2.22亿，互联网普及率38.4%。

展望：乡村在精进中锻造未来

展望明天，乡村的发展呈现农业现代化、农民非农化和城乡融合化三大趋势。明日乡村与城市一样，是千千万万人民群众生产生活的美好家园，是新时代中国特色社会主义的实践阵地，是中华民族砥砺奋进、实现中国梦的现实场景。

——农业现代化进程走深走实。农业高质量发展必定围绕现代化这条主线展开，关注点从技术进步、基础设施改善，向运营高效、形态变革转型。作为现代化的重要表现，农业现代化也必然伴随工业化和信息化，促进农业与工业、服务业的深度融合。未来的农村，将在与城市的互动中实现动态平衡。农业领域科技创新和技术运用，必然促进农产品、涉农产品或服务在生产、销售、运输诸多领域的创新，农业也必然在“互联网”“5G时代”的赋能下实现高附加值。

——农村居民非农化程度提升。非农化是指就业从农业转向非农业，生活从乡村到城市（镇），身份从农民变为市民。农民非农化意味着农村居民传统的生产生活方式在变化，取而代之的是适应现代农业、现代农村的新身份和新模式。必须注意，非农化对农村长期发展可能带来负面影响，这也是促进优势资源由城向乡转移的政策，必须长期坚持的原因。

——融合發展重塑城乡关系。城乡分化的本质是分工不同。工业、服务业需要集中化生产，与城镇气质更为贴近。随着现代化进程加快，农业生产开始具有工业、服务业生产的特征，如规模化、技术化。因此，城乡融合首先体现为城市与农村生产方式的融合，农业与工业、农业与服务业的融合。其次，空间上体现为城市与农村的边界不再清晰。再次，社会层面体现为城乡居民身份意识淡化，乡村社会与城市社会的包容性增强。城乡社会均呈现熟人社会向陌生人社会，从关系型社会向契约型社会转变的发展趋势。乡村社会的变化为城乡融合提供了基础条件。

未来，伴随着城乡人口、产品、市场以及生产生活方式的交融，农村与城市的边界越发模糊，个体认同与城乡身份属性将完全脱钩。城市是人口的主要居住地，工业和服务业的集聚地。农村分担着农产品生产、环境资源保护以及一部分旅游、休闲和度假的社会功能。农村与城市将在融合中实现携手并进、共同发展。

（本文为《村干部必读》项目阶段性成果）