新时期对保密监督检查工作的思考

刘建宇 刘金婧

摘要：有效开展保密监督检查工作是提升保密管理水平的重要环节。随着国际国内形势日趋复杂，科学技术高速发展，对保密工作提出了新目标、新要求、新挑战。本文从保密检查工作的内涵出发，在探讨保密检查工作主要特点和发展趋势的基础上，对保密监督检查工作提出了几点思考。

关键词：新时期；保密；监督；检查；

当前，国际国内形势日益错综复杂、不断发生深刻的变化，科技发展日新月异，对新时期保密管理工作提出了新目标、新要求、新挑战。提升保密管理工作的专业化、规范化和法制化水平是推动保密管理工作高质量发展的重要途径，促进保密管理工作不断适应新时期新形势的需要。保密监督检查是保密管理工作中的重要环节，是反窃密、防泄密的重要手段，同样需要提升专业化、精细化水平，实现提质增效。保密监督检查工作作用的切实发挥需要不同的责任主体切实落实各项职责，本文从保密监督检查工作的内涵出发，在探析保密监督检查实践的基础上，探讨新时期新形势下保密监督检查工作的发展趋势。

一、保密监督检查工作的内涵和主要特点

保密监督检查是保密行政管理部门或机关、单位，依据有关法律、法规及有关规章制度，对机关、单位和工作人员遵守保密行政法规、履行保密义务和责任，完成保密工作任务等情况进行检查、了解、督促和查处的行为。

保密监督检查的主要特点：（1）责任重大。保密监督检查直接涉及国家层面的安全与利益，对国家安全具有重要的责任，战略地位明显。（2）过程严谨，保密性强。保密监督检查工作自身就是一项涉密工作，由于其监督检查的过程涉及国家重大机密，因此只能由具有保密监督检查资质的特定人员进行实施，且实施过程及其结果均要求保密，具有很强的保密性。（3）全流程，全覆盖。保密监督检查融入国家秘密从产生到销毁的整个过程，同时，要求做到常态化、经常化的监控，对国家秘密做到全覆盖，不留盲点。（4）科技技术要求高。网络信息技术高速发展，使得网络安全作为保密监督检查的重点，保密监督检查对高新技术应用水平的要求越来越高。（5）侧重于前端控制。保密监督检查侧重于防患于未然，注重监督检查，确保国家机密安全。（6）具有权威性。保密监督检查的结果具有权威性和强制性，对于发现的问题，需要立行立改，注重过程的完善。

二、我国保密监督检查的实践

我国历来重视保密工作，从组织管理、宣传教育、监督检查等方面进行了不断的探索与实践。其中，监督检查是检验保密工作落实情况的重要环节，起到至关重要的作用。经过多年的探索与实践，保密监督检查工作稳步发展。

一是，保密监督检查工作管理体制机制日趋完善，不仅能够保证常规的监督检查工作正常运行，同时，大规模、大范围专项保密监督检查工作也能够有序运行；近年来开展的双随机检查、进驻式检查，使保密监督检查发挥了利剑作用。

二是，保密监督检查法律法规日趋完善，使保密监督检查工作能够切实做到有法可依、依法行政。2010年修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》，2014年《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》对保密监督检查做出了明确的规定。国家保密局也出台了《国家秘密定密管理暂行规定》《保密事项范围制定、修订和使用办法》《国家科学技术秘密持有单位管理办法》等部门规章制度促进保密监督检查工作有效落实。

三是，机构和人才队伍建设日趋加强。成立专门的保密监督检查机构，对从事保密监督检查工作的人员开展专业培训，提升保密监督检查工作的专业化水平。同时，为适应国家安全保密形势的需要，自2008年以来，按照中央保密委员会的统一部署，国家保密局依托各类重点大学的优势学科在全国相继成立了11所国家保密学院暨培训分基地和1所省保密学院，为在职保密干部和涉密人员的素质提升提供了新的平台和途径。

三、保密监督检查工作的几点思考

随着科学信息技术的高速发展，涉密信息的存在方式、涉及范围等方面也发生了根本变化，涉密信息逐步转向了数字化与电子化，保密监督检查工作也随之发生了相应的变化。为了更好的适应新形势下的保密监督检查工作发展要求，对保密监督检查工作进行了如下思考：

（一）完善保密工作的管理体制。保密监督检查是保密管理体制的有机组成部分，它作为保密工作要求落实的核心控制环节，应当具有明确的目标和要求。通过保密监督检查发现保密工作中的问题，除了有针对地进行反馈外，还要采取通报问题、督促整改、态势分析等形式，确保监督检查的利剑作用得到充分发挥。保密监督检查工作不能脱离保密工作的整体而独立存在，需要同保密制度建设、保密组织管理、保密宣传教育等多个方面工作相协调，形成合力，才能发挥各方面工作应有的作用。因此，保密监督检查工作要达到预期的工作目标和要求，需要对保密工作的管理体制不断完善，防止保密工作出现短板等弊端。

（二）加强保密工作的宣传教育。保密工作重点是防止泄密事件的发生。因此，保密工作的宣传教育必不可少。目前，各级保密管理部门进行了多种形式的宣传教育活动，涉密人员均有一定的保密意识。但是，在保密监督检查的过程中还是发现涉密人员保密意识薄弱的现象。涉密人员的保密意识多来自被动灌输，真正主动学习的较少，保密工作并没有得到充分的重视，造成涉密计算机违规外联事件持续高发、通过互联网“拱手送密”的情况屡禁不止。因此，在新形势下，加强保密工作的宣传教育是十分必要的。

（三）加强高新技术应用。新时期国家秘密的存储、处理、传输方式和载体形式发生了根本性改变，计算机、网络成为主要的泄密渠道，这使得保密监督检查必须适应新技术条件下的挑战。随着窃密技术手段的不断升级，保密监督检查的技术手段需要不断的提高。例如，在检查手段方面，需要大力发展计算机和网络保密技术检查，保密技术检查工具逐步体系化、专门化、模块化；在案件技术核查方面，建成保密违法案件技术核查取证平台，制定对计算机、介质、网络等技术取证的标准和规范，为准确判定案件性质提供技术支撑；在案件办理和密级鉴定业务工作中，开发案件查办、密级鉴定管理系统，提高工作效率和质量；推动大数据分析辅助密级鉴定系统的开发，充分发挥人工智能在密级鉴定工作中的重要作用。

（四）加强保密监督检查队伍建设。保密监督检查工作是一项专业性的工作，要求检查人员既要对国家有关法律法规、单位业务流程及保密管理情况熟悉，还要掌握检查技能、检查要求，具有发现问题的检查能力。因此，应当挑选素质高、业务精、懂专业的领导、专（兼）职保密工作人员、信息化技术管理人员、科研生产专家等人员，组建多层级的保密监督检查专家库。一是，多渠道进行保密知识、保密监督检查业务培训。根据保密监督检查任务的检查内容，有针对性地进行检查前培训；选派人员参加国家、上级组织的保密业务培训；与有关保密学院共同组织定向培训。二是积极参加内部、外部的各层次保密监督检查。有条件的可参加国家、地方、上级组织的的重要活动、任务专项、交叉、双随机、进住式检查等；经常组织单位专家库成员进行的内部各类检查，通过检查互相交流学习，丰富保密检查知识，总结保密检查经验，提高保密检查能力，打造一支专业、全面、可靠的保密检查队伍。

四、结束语

保密监督检查工作是保密管理工作中的重要环节，对于预防窃密、防止泄密發生具有重要的作用。但是，做好保密监督检查工作不仅需要专业的机构和人才、高新技术，同时，需要保密管理工作中的各项工作的协作，才能切实发挥保密监督检查工作的效益。

参考文献：

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[2]董志萍. 如何增强涉密资质单位保密检查工作的针对性和实效性[J].保密科学技术：2018（2）.

[3]雷鸣. 浅谈互联网保密技术检查的现状与对策[J].2016（48）.

[4]王博.浅析如何扎实做好保密工作[J].2019（7）.

（作者单位：刘建宇，军委装备发展部；刘金婧，中国出口信用保险公司）