双循环新发展格局下中蒙跨境电商的发展对策研究

计明军 韩提提 徐高宇 Ariunbayar Samdantsoodol

（1.大连海事大学交通运输工程学院，辽宁 大连 116026；2.蒙古科技大学机械工程与交通学院，蒙古国 乌兰巴托 17033）

跨境电商是一个复杂的集成系统，包括电商企业、海外客户、海关、第三方物流、支付平台等多方参与者，跨境贸易服务、跨境物流、海关申报、电子支付等多方面的服务。近年来，以互联网平台的推广以及向好的相关政策为契机，我国跨境电商发展已迈向新台阶，我国跨境电商在2020年的市场规模已达到10.3万亿元，在进出口贸易中成为了新的增长极。其中中国和蒙古国的跨境电商凭借者建设中蒙俄经济走廊的契机，取得了迅速发展。中蒙跨境电商打开了中蒙两国贸易的新模式，改变了传统的贸易结构，原本在地理位置和自然条件等方面对对外贸易的限制显著降低，中蒙贸易的交易效率被显著提高。2020年以来愈发复杂的国际环境和贸易形势，加速推动我国提出了长期性发展新战略——以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在此大背景下，中国和蒙古国作为中蒙俄经济走廊的重要参与者和建设者，中蒙跨境电商凭借着良好的政策环境和发展机遇，未来的发展具有巨大的潜力，将迎来广阔的前景。

尽管中蒙两国发展跨境电商具有良好的政策和环境，阻碍其发展的痛难点问题也亟待解决，但是针对中蒙两国跨境电商的研究文献较少。目前多数文献聚焦于影响跨境电商的单一影响进行探讨，比如我国跨境电商发展对策研究[1，2]、通关制度和海外仓建设的探讨[3-5]和跨境物流协同发展的机制研究[6，7]。实际上，贸易往来的双方是跨境电商的服务主体，而其中的资金流、商品流、信息流等在跨境电商供应链中属于双向流动，因此单方面地分析我国的跨境电商的发展路径、讨论如何完善发展机制过于单一。本文以中蒙两国的国际贸易、跨境电商、跨境物流的发展现状为出发点，列举了中蒙跨境电商发展中存在的痛难点问题。以国内国际双循环新发展格局为契机，从政府和企业两个层面来探究进一步发展中蒙跨境电商的新思路，所提出的理论建议对促进中蒙贸易共同发展具有重要意义。

一、 中蒙跨境电商的发展概况

1.中蒙贸易的合作现状

中蒙两国边境线长达4710公里，良好的地缘关系使两国在政治、经济、文化、交通等方面进行了广泛的合作。在政治关系上，对蒙古国而言，中国多年来一直是其最大的贸易伙伴和最大的出口国；对中国而言，蒙古国是支持建设“一带一路”的重要的合作伙伴，也是构成“中蒙俄经济走廊”的重要组成部分。在贸易结构上，蒙古国的资源密集型的产品和我国具有较大优势的劳动密集型的产品是中蒙两国进出口商品的重要组成部分。在产业结构上，蒙古国主要依赖出口储量丰富的矿产品、畜产品和纺织品来发展经济，同时大量进口工业成品以满足国内需求；我国制造业的规模排名居世界第一，同时大量进口消耗巨大的能源产品，两国的贸易关系具有很强的互补性。由于友好的合作发展关系和高度的贸易互补性，近年来中蒙两国经贸往来频繁，图1展示了十年来两国的进出口贸易额的变化，从图中数据可以看出，2017年以前中蒙的贸易额的变化趋势呈波动型。而为对接我国的“一带一路”倡议，在2017年蒙古国将“草原之路”计划升级为“发展之路”计划，由此中蒙两国的总贸易额迈向稳步增长的新台阶。中蒙两国地理相邻、文化相通、贸易互补，为中蒙两国开展跨境电商奠定了坚实的基础，跨境电商已经成为促进中蒙贸易发展的催化剂。

图1 中蒙进出口贸易额

2.中蒙跨境电商的发展现状

继中蒙两国达成全面战略伙伴关系后，中蒙跨境电商呈现出发展势头好、增长快、潜力大等特点。两国进行跨境贸易的商品主要是件杂货B2C和大宗货B2B。我国对蒙古国出口的件杂货包括日用百货、电子产品、建材等，具有运输批量小、交易频繁的特点；进口的大宗货以煤炭、铜、铁等矿产品和畜产品为主，具有运输批量大、交易次数少的特点。2016年中蒙俄三国达成的“国际物流合作备忘录”中号召三国政府和相关的部门在跨境电商的基础设施建设方面加强合作，同时加快互联互通建设，由此中蒙跨境电商步入了新的发展阶段。目前中蒙最大的跨境电商平台——城市商店已经顺利运营六年，随着蒙古国互联网的普及，通过跨境电商平台网购的蒙古国消费者越来越多，这一新的购物渠道也逐渐融入蒙古国人民的日常生活中。但是，由于蒙古国跨境电商发展缓慢，中蒙电商平台功能单一，以及在运营、监管、售后等方面的问题，中蒙跨境电商的发展速度缓慢。

3.中蒙跨境物流的发展现状

当前形势下，物流对贸易有了重要的支撑作用，物流通道建设影响并制约着经济的发展。中蒙的经济合作力度逐渐加强和贸易关系的不断发展，对两国的物流水平提出了新要求。中蒙两国主要依靠铁路和公路进行对外贸易，如图2所示，贸易口岸包括二连浩特—扎门乌德等共13对边境口岸，主要物流通道包括从乌兰巴托—二连浩特—天津港、从蒙古国东部的乔巴山—满洲里—大连港口的两条国际铁路通道和成吉思汗国际机场至北京国际机场的一条航空通道。中蒙跨境物流的发展受限于边境口岸和蒙古国内的交通基础设施的不足，近几年两国在交通建设方面加大了合作投资力度。2019年，对中蒙边境蒙方一侧扎门乌德口岸、嘎舒苏海图口岸进行升级改造项目建设开工，该项目的实施对提升中蒙边境口岸的通关能力和建设水平有重大作用。于2013年开始建设的成吉思汗新国际机场也即将投入运行，有助于推动形成铁路、公路、航空多种运输方式于一体的中蒙跨境电商物流网络，对提升跨境物流通畅度、提高双边贸易投资便利化具有重要意义。

图2 中蒙物流通道示意图

二、 中蒙跨境电商发展中存在的主要问题

中蒙跨境电商通过搭乘“一带一路”建设的便车已逐渐发展成为中蒙双边贸易中新的增长点，使传统的货物运输转变为以大宗货和件杂货为主要对象的跨境物流运输。双循环新发展格局下，中蒙跨境电商借此契机实现更广阔的发展前景和发展速度，首先需要明确发展中存在的问题。结合对两国跨境电商的发展现状的分析，并总结了关于跨境物流、海关通关、跨境电商的服务保障机制、跨境电商平台等方面在实际发展中需要改善的方向。

1.用于跨境物流的交通基础设施尚未完善

近年来我国加强了内蒙古地区的铁路、公路等道路的建设，构建了天津—二连浩特—乌兰巴托的铁路通道，正在修建珠恩噶达布其-锦州的铁路通道，能够较好的实现口岸、内陆城市及港口的对接和联通。但蒙古国的交通建设发展缓慢，铁路通道仅有贯通南北的二连浩特—乌兰巴托—莫斯科和乔巴山—俄罗斯—满洲里两条铁路线。同时由于中蒙的铁路轨距不同，在铁路列车跨越中蒙边境时需要转运，造成跨境物流的成本占比较大。公路以砂石路为主，高等级公路较少，公路运输通道虽通不畅，无法实现实时监控车辆运行状态。航空运输也只有从成吉思汗国际机场至我国的少数航线，航次较少，难以满足高端奢侈商品的运输需求。中蒙边境两端物流发展水平和交通基础设施差异很大，尚未形成公—铁—空等多种运输方式相结合的跨境多式联运体系，交通环境严重限制了物流的发展。

2.口岸通关流程冗余，服务保障机制不完善

近几年，我国先后在105个城市和地区设立了跨境电商的综合试验区，包括对中蒙跨境电商发展有利的在呼和浩特、赤峰、满洲里三个城市设立的综合试验区，在跨境电商的交易流程、物流仓储管理、海关通关制度等环节取得了进步。此外，2019年中国和蒙古国签署了关于在二连浩特和扎门乌德这对边境口岸建设经济合作区的协议，为发展跨境电商提供了便利的政策环境。然而，在中蒙跨境电商通关过程中各个环节之间仍然存在沟通不畅、通关的流程冗余等问题，造成跨境物流效率低下。中蒙跨境电商的参与者大多数是中小型企业，由于跨境电商的虚拟性和匿名性、中蒙两国的法律和地域差异，跨境电商的海关监管体系、金融服务体系仍然不完善，电商信用体系也缺乏统一的信用标准。由此产生的企业信用的不确定性也成为跨境电商发展中的难点，整体尚未形成一套适应中蒙跨境电商发展的管理模式。

3.缺乏高效的跨境电商综合服务平台

中蒙跨境电商的交易平台包括企业自建的交易平台和第三方服务平台，由于技术资金限制等问题，大多数跨境电商企业选择第三方服务平台进行商品交易，如国际通用的阿里巴巴、中蒙专用的城市商店等。然而由于互联网技术的快速革新，现有平台对云计算、大数据、5G等技术的应用不够普及。其次商品的配送是通过第三方物流企业实现，跨境电商企业对于物流信息的实时监管更新存在障碍，且难以满足客户多样化的物流需求。从现状来看中蒙跨境电商缺乏高效有特色的跨境电商综合服务平台，整个交易流程难以实现全程可追溯、可监管的高效化管理和监督。

三、双循环新发展格局下中蒙跨境电商的发展对策

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局会推动我国对外开放水平进一步提升、对外合作力度进一步深化，激发我国市场内需潜能和外贸增长，为中蒙跨境电商的发展注入动力并创造新的发展机遇。针对上述跨境电商发展中存在的问题，从政府和企业两个层面提出以下对策建议，为双循环新发展格局下中蒙跨境电商的发展提供新思路。

图3 中蒙跨境电商发展对策框架

1.完善互联互通基础设施，构建多层次的跨境物流服务体系

构建双循环相互促进新发展格局的重中之重是在补足传统基础设施（公路、铁路、航空、港口等）建设短板的同时，加快完善“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，这对提升中蒙跨境电商物流效率具有重要意义。整合现有的铁路和公路运输资源，优化主要运输节点与运输路线，构建乌兰巴托—二连浩特为枢纽中心，辐射区域为喂给点的轴辐式快递物流网络。利用“丝路基金”“亚投行”等资金平台、“一带一路”下中国的优惠政策，加速对蒙古国内公路、铁路、航空等交通基础设施和环境的建设。基于即将运营的成吉思汗新国际机场，争取蒙古国乌兰巴托航线加密班次，形成以二连浩特、满洲里等主要口岸为主要通道，其他口岸为次要通道的集公—铁—空等多种运输方式为一体的中蒙跨境物流网络，从而提升多式联运的效率，满足普通商品和高端定制商品的运输要求，整体达到满足多层次物流需求的跨境物流服务体系。中蒙跨境物流服务体系的完善可以降低中蒙贸易互通的成本，进一步可以发展为辐射中蒙俄日韩的区域性物流大通道，带动两国相关产业链发展。

2.提升跨境物流全程通关便利，完善跨境电商保障机制

首先，充分发挥政府引导和企业运作能力，深化“互联网+海关”的应用，加快海关全面推进“两步申报”改革的进程，开通专门服务中蒙跨境电商的“单一窗口”，从而实现流程简化、高效通关的目的。其次，借鉴中俄两国的央行实行的关于跨境贸易的本币结算业务，推进中蒙跨境电商开展本币结算业务的进程，简化结汇退税等手续，促进跨境电商企业商品流、信息流、资金流的集约高效运行。在中蒙跨境电商的海关监管体系上，建立以企业信用为基础的海关监管的新模式，进一步完善海关对跨境电商企业的信用评级机制，对信用良好企业，可降低查验比率提升物流效能；对失信的企业建立不同程度的惩罚机制，如较高的进出口货物的查验率，保证跨境电商业务的安全和有效性。在建立金融服务体系时，政府应为提供跨境电子商务中小企业服务的供应链金融公司出台支撑的优惠政策，为中小企业提供低门槛的采购融资、应收账款融资等金融服务，优化电商企业的资金流，从而实现业务的扩展。为提高跨境电商的安全可靠性，中蒙两国需要加大政府和相关机构的协调合作力度，制定适用于两国企业的信用认证体系。通过政府、银行、金融服务平台、跨境电商企业等多方的协同合作，大力推动跨境电商信用数据的交换与共享，在政府的行政管理系统中加入针对电商企业的奖惩模块，制定企业信用评级后的奖惩措施，把电商信用体系融合到行政管理的各流程中。

3.搭建智慧数字化的跨境电商综合服务平台

实现跨境电商企业与海关、第三方物流企业的互联互通，搭建全方位的集“交易平台、物流仓储、海关通关”三式一体的跨境电商的综合服务平台，实现跨境电商的安全交易、国际物流的高效运营、通关效率的有效提高。搭建智慧数字化运营平台，通过开发中蒙双语操作模式和智能客服，简化退换货操作流程，努力提升客户的满意度以吸引更多的中蒙两国客户，用于打开更广阔的消费市场；联动大数据、区块链、云计算等智能技术，使用自动分拣设备、电子数据交换、自动识别功能等手段，通过实时对货物的物流仓储信息进行监测，以实现对物流信息的全方位动态化管理；平台与海关联网，可以为实现快速通关收集信息和提供技术支持，有助于海关完善跨境电商通关模式，对报关结汇、退税监管等流程实现完善的信息化管理，提升通关效率。