吉林省农业科研院所创新能力现状分析

张 可

(吉林省科学技术信息研究所，吉林 长春 130033)

农业是一国之本，我国大多数省市对农业投入都比较重视。吉林省在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出，吉林省要“全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”，在这种形式下，如何推动吉林省农业经济高质量发展，如何在科技领域为振兴吉林省农村作贡献，作为区域创新体系中主体地位的农业类科研院所面临着新的挑战。

作为农业类科研院所，其主要任务是围绕全省现代农业和农村经济发展需求，开展农业科技创新和技术推广，为吉林省“三农”服务，为吉林省现代农业发展和社会主义新农村建设提供科技支撑和引领。农业类科研院所按照从事的行业分类可以分为研究类、科技推广和技术服务类。

本文主要研究吉林省农业类科研院所的创新能力，根据农业类科研院所的定位和科技活动的特征，主要以科技部组织实施的全国科学研究和技术服务类科技活动统计调查数据为基础，从创新资源、研发活动、成果产出、经济社会价值、合作交流环境等5个维度来阐述农业类科研院所创新能力发展现状，通过可获取的2017—2019年统计数据对比分析，找出吉林省农业科研院所的创新发展潜力，为促进吉林省农业现代化发展贡献力量。

1 农业科研院所科技创新能力发展现状

1.1 科技创新资源

科技创新资源是科研院所开展创新活动的基础条件，涵盖人员、经费、科学仪器设备等方面的资源基础情况，是体现科研院所创新能力的智力、财力支撑。

2019年吉林省农业科研院所总数为31个，其中，中央属1个，省级部门属7个，其它地方部门属23个；从业人员数为3625人，科技活动人员2875人，R&D活动人员数为2251人；科技活动收入为90313.9万元，科技经费内部支出为85447.6万元，R&D经费内部支出为52351.4万元。从表1可以看出，吉林省农业科研院所按照隶属关系分省属院所拥有的资源比较多，其中省属科研院所科技活动人员数为1243人，占比43.23%，R&D人员数为1222人，占比54.29%；科技活动经费收入为55950.3万元，占比61.95%，科技活动经费支出为53806.4万元，占比62.97%，R&D经费支出为38212.5万元，占比72.99%。

表1 2019年吉林省农业科研院所科技创新资源情况

2017—2019年吉林省农业科研院所科技活动人员总数变化不大，但是高素质人才增长较快，2019年硕士以上学历人员总数为1157人，占比为40.24%，比2017年提升4.36%；科技活动经费收入为90313.9万元，比2017年增加了2854.2万元，增长了3.26%；科研仪器设备费用减少比较多，2019年为5449.7万元，比2017年减少了5629万元。农业科研院所大部分收入来源为政府资金，3a所占比例基本在90%以上；技术性收入比较少，3a平均占比仅在6%左右。

表2 2017—2019年农业科研院所科技创新资源

1.2 研发活动情况

研发活动状况主要反映科研院所在R&D(研究与开发)活动中的人力投入、资金投入及研发活动类型等方面的基本活动情况。

2019年，吉林省农业科研院所R&D人员折合全时工作量为1844人年，其中研究人员为874人年，占全部R&D人力投入的47.4%；R&D课题支出为15670.8万元，占全部课题支出的58.66%；R&D经费内部支出为52351.4万元，R&D外部经费支出仅为23万元。农业科研院所R&D经费支出主要用于应用研究和试验发展，2019年，农业院所52351.4万元的R&D经费中，基础研究经费为7769万元，占14.84%；应用研究为14428.5万元，占27.56%；试验发展为30153.9万元，占57.6%；应用研究和试验发展经费占全部R&D经费的85.16%。中央属农业科研院所的R&D活动多侧重于科学研究(基础研究和应用研究)领域，省属农业科研院所的R&D活动多侧重于应用研究和试验发展领域，其它部门属院所基本为试验发展领域。2019年，中央属农业院所的R&D经费中用于科学研究的经费占72%；地方属农业院所的R&D经费中，应用研究和试验发展所占比重较高，为86.34%。

吉林省农业科研院所的R&D活动以省属院所为主，2019年省属农业科研院所的R&D人员折合全时工作量为968人年，占全部农业科研院所的比例为52.49%；R&D经费内部支出为38212.5万元，占全部农业科研院所的比例为72.99%。

表3 2019年吉林省农业科研院所R&D活动状况分布

表4 2017—2019年吉林省农业科研院所研发活动状况

科研院所的研发活动一般以通过课题活动来表现，总体来看，2017—2019年，吉林省农业科研院所的R&D课题支出在2018年投入较多，2019年支出有所减少，所以在这3a间，农业科研院所R&D投入人员全时工作量在2018年有一个大幅的增加，比2017年增加241人年，2019年略有减少；R&D经费支出变化不大，基本在5个亿左右，但是基础研究投入占比增加较快，2019年比2017年提升6.46%，应用研究在2018年占比较低，仅为18.88%，试验发展经费总体变化不大。

1.3 科技创新产出情况

科技创新产出主要反映科研院所在论文、专利、标准等方面科技成果产出情况，成果产出数量直接体现科研院所科研水平和科研实力。

2019年，吉林省农业科研院所的专利申请量为174件，专利授权量为91件，有效发明专利拥有量为456件；发表科技论文896篇；形成国家或行业标准数16件。创新产出成果中专利申请受理和授权数，以省属院所为多，分别占41.95%和68.13%；拥有的有效发明专利以中央属院所居多，占76.32%；形成国家或行业标准数以省属院所为多，占81.25%。

表5 2019年吉林省农业科研院所R&D活动状况分布

2017—2019年，吉林省农业科研院所发明专利申请受理数增长较快，发明专利申请量2019年相比2017年增长了54.65%；科技活动人员拥有的有效发明专利数也增长较快，相较于2017年，2019年每千人拥有量增加了21.73件。在论文产出方面，3a间有所增长，2019年增加了72篇，国外发表论文占比2018年增长较快，提高了4.11%。

表6 2017—2019年吉林省农业科研院所科技创新产出情况

1.4 产生的经济社会价值

经济社会价值主要反映科研院所在劳动力就业、专利所有权转让与许可、科技成果转化等方面的情况，经济社会价值体现的是科研院所对社会的作用和贡献。

2019年，吉林省农业科研院所从业人员总数为3625人，占吉林省全部科研院所从业人员的26.84%，农业类科研院所在吉林省内分布较广，所占比例相对较高。但是，从表7所列指标可以看出，农业科研院所科技成果转化中有了很大的进步，2017年没有统计指标，所以没有数据，现在可以看到的是，2019年，实施科技成果转化取得的收入为37883.3万元，相较于2018年有了长足的进步，增加了35400.6万元，增长了15倍。

表7 2017—2019年吉林省农业科研院所经济社会价值

1.5 合作交流情况

合作交流环境主要反映科研院所与国内外创新机构在R&D活动中的合作情况，包括对国内科研院所、高等院校、企业和境外机构R&D经费外部支出等。

吉林省农业科研院所合作交流活动比较少，如表8所示，2019年，R&D经费支出中的国外资金仅仅47.2万元，对高校、企业的R&D外部支出分别为3万元和20万元，其它方面几乎没有合作。

表8 2017—2019年吉林省农业科研院所合作交流环境

2 吉林省农业科研院所特征及存在的问题

2.1 农业科研院所R&D活动以地市部门属院所为主

按照以上数据对比可以看出，吉林省农业科研院所数量上以地方属院所为多，31个农业院所中，地方部门属院所30个，占96.77%，其中省级部门属7个，地市部门属18个，县属5个。

吉林省农业科研院所按照所从事的国民经济行业，可以分为研究与实验发展类、科技推广与应用服务类。地市部门属院所一般是以研究与实验发展为主，县属院所一般为科技推广与应用服务。科技创新活动主要是研究和实验发展，所以从事科技创新活动的单位基本上为地市部门属院所，2019年吉林省农业科研院所中有R&D活动的单位个数为19个，全部为地市部门属院所。

2.2 农业科研院所规模小，创新活动影响面窄

吉林省农业科研院所虽然数量比较多，但是规模都比较小，仅有16家单位从业人员数超过50人，经费收入超过1000万元，这种状态即使从事创新活动体量也比较小，产生的社会效益和经济效益相对也小。

2.3 农业科研院所对外合作交流少，科技成果转化意识不强

通过上述数据分析可以看出，吉林省农业科研院所对外合作交流很少，基本上都是单打独斗，闭门造车，自身的优质科研资源不能充分地利用，人力和物力造成很大浪费。

科研人员的科技成果转化意识不强，政府部门属的科研院所常常是为了完成申请的政府部门项目而做科研，在项目运行时，没有和市场对接，科研成果在完成时不能很好地充分利用，成果仅仅是论文或者专利，不能产生经济效益。

3 农业科研院所创新发展建议

创新活动是以科学研究为先导的知识创新，也是以标准化为轴心的技术创新，还是以信息化为载体的现代科技引领的管理创新，实现这3种创新，必须提升自身的自主创新能力，如何在新的历史形势下完成创新能力提升就具有重要的作用和意义。农业科研院所要促进高质量发展的现代化农村体系建设，在创新投入、管理体制和交流平台建设等方面都要与时俱进。

3.1 创新投入方面要加强

创新投入主要包括R&D人力投入和R&D经费投入。

R&D人员投入，科学技术和人力资源的结合，被看作是竞争和经济发展的关键因素，所以科技创新的核心因素就是人才，人才的创新能力直接影响创新成果产出。农业科研院所要加强对人才的培养和引进，特别是高素质人才的引进和领军人才的培养，进而在科技创新活动中充分发挥高质量人才的引领作用；与此同时，还要有留住人才的激励政策，建立人才评价机制，打破职称评聘中的唯成果论，建立公平合理的绩效制度，激发科研人才的创造力。

R&D经费投入，可以说没有稳定的资金支持将严重阻碍R&D活动效率，进而影响院所的创新活动能力。从上述数据分析也可以看出，吉林省农业科研院所R&D经费投入主要依赖于政府资金，资金来源单一，极易受政策导向影响，所以农业院所在自身的行业领域里除了要积极主动争取政府部门的资金投入外，还应该利用自身的科研资源优势，和有需求的企业开展广泛的合作，研发新产品，利用自身技术能力吸引非政府资金投入，也可以通过与企业合作，充分发挥市场在科技创新中的作用，进一步提升R&D活动效率。

3.2 管理体制要改善，营造良好的科研环境

当前吉林省农业科研院所的管理体制偏于固定化，政府部门的激励政策等落实慢，体制内院所在实施政策时常常会互相观望，人才的激励机制不能有效地施行，如果要激发农业科研院所创新活力，就必须要改善目前的管理体制，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，营造良好的创新环境，从根本上促进科技创新活力。

3.3 加强合作交流平台建设

由政府搭台，搭建科研院所资源开放共享的有效途径。既可以节省不必要的财政支出，又能够整合各方资源形成优势叠加效应。构建创新合作交流平台，能够促进协同创新，合理配置资源，提高创新成果质量，减少科研资源的浪费。从而进一步提高创新活动的投入与产出效率。