京津冀城市群绿色发展研究

杨光

摘要：以绿色方式促进经济发展，建设环境友好、资源节约型社会，实现人与自然和谐共生是我国进入新时代，建设生态文明的必然要求。《京津冀协同发展规划纲要》指出，推动京津冀城市群建设一体化、协同发展成为我国一项重要的国家战略。京津冀城市群作为我国首都经济圈，环境问题已严重影响到城市居民的日常生活，生态宜居城市建设迫在眉睫。研究京津冀城市群绿色发展现状有利于发现在绿色发展理念指导下，三地发展的薄弱环节，有助于提出改进措施及优化路径，引领京津冀城市群实现绿色可持续发展。

关键词：京津冀城市群;绿色发展;经济发展

一、京津冀城市群绿色发展的目标定位

京津冀城市群绿色发展要实现经济增长与自然资本消耗、福利改善的脱钩，这是城市群绿色发展的基本要求和重要内涵，要提高生态绩效和绿色效益，实现经济、社会、文化、自然环境的协调发展，这是城市群绿色发展的核心目标定位。

经济发展不能以破坏生态环境为代价，在实现经济稳步增长的同时，重视加强环境保护，提高资源利用效率，降低废气废水的排放水平，降低对环境的损害，减少经济发展中的资源消耗和污染排放，实现经济发展与资源消耗、环境破坏的脱钩，构建经济社会环境的协调、可持续、科学发展，促进城市群的绿色发展。在经济层面，要通过技术创新和发展方式的转型，提高发展质量和效益，开发可替代的新能源和可再生能源，降低废水废气排放强度和污染水平。在环境层面，要加大对环境污染的治理和环境能源技术创新，从源头、生产过程和排放等全过程加强环境修复。技术创新是实现城市群绿色发展的关键内涵。京津冀城市群要提高发展质量，实现加快经济发展方式、能源消耗方式和生活方式的轉变，需要在实现经济稳步增长的同时加快升级转型、绿色发展，需要大力发展绿色经济、循环经济，实现经济增长和环境压力的双向优化，提高生态绩效。深入贯彻京津冀协同发展战略，推进京津冀城市协同发展，提升整体资源利用效率，针对资源消耗，提升资源消耗管理水平，优化产业结构，加快高污染、高能耗企业转型步伐，建设资源节约型城市，发展绿色经济。

二、京津冀城市群绿色发展的实施领域

京津冀城市群绿色发展是以产业为重要实施基础，产业是经济发展的支柱，要构建绿色低碳的产业体系。绿色产业体系包括绿色产业布局和结构，通过整个区域的低能耗、低污染、低排放，实现城市群的绿色转型与发展。

北京作为国家首都，具有节能环保产业的技术水平高、具有科技创新和人才集聚等优势。低碳产业成长性高、带动效应强，对于促进北京产业绿色化发展具有重要意义。北京要借助自身的优势，重视发展低碳产业，提高能源的利用效率的同时降低污染排放。通过提升生态防护、湿地保护、森林质量科技支撑能力;建设创新生态屏障、优化生态空间、保护生物多样性;强化生态保护领域标准实施，增强环保投资力度，促使生态保护进入良性循环。天津产业结构呈现传统资源密集型、劳动密集型产业与新型高科技含量产业同时存在的局面，处于产业结构绿色转型的关键时期。天津市作为沿海港口城市吸引了大量外资，加上国家对于直辖市地位的政策支持，具有一定的经济实力进行科技创新。天津市应把发展重点放在利用自身优势发展科学技术，升级改造落后工业和制造业，大力发展新型高科技含量低碳产业。完善产业园区建设，形成城市经济与城市群经济互动发展的局面，加强产业园区对区域经济进步的推动作用，形成先进的区域产业体系。河北的优势产业为第一产业和第二产业，第一产业优势主要在于现代都市农业的发展，第二产业优势主要依赖于现有资源条件及廉价劳动力，产业体系依然以传统产业为主，缺乏高技术含量的现代产业。河北应加大科技投入和人才引进，推进传统产业的升级改造。通过政策扶持、制度保障及资金支持，鼓励企业科技创新，降低单位产出的能耗，实现清洁生产与绿色发展。加强河北各市及河北与北京、天津之间的合作，升级优化产业格局，形成能源消耗低、污染排放少的全新的区域产业体系。雄安新区作为疏解北京非首都功能的承载地，正以高标准、高质量建设绿色智慧城市，发展绿色、高精尖产业，形成人与自然发展新格局。

三、京津冀城市群绿色发展的动力支撑

京津冀城市群的绿色发展必须依靠科学技术创新作为动力支撑。要改变以往高能耗、高污染、低科技含量、低关联度的粗放发展方式，核心是技术创新，大力鼓励技术创新，鼓励绿色技术的构思、研究、开发与实践过程的各个环节。技术创新推动绿色低碳的发展，从而达到节约资源和保护环境的目的，提高区域的绿色产业竞争力，进而促进整个区域的提质发展。加强技术创新，提升技术竞争力，能全面凸显科技创新的重要作用，加快推进经济结构调整，转变发展方式，建立起在一定的经济发展水平下资源消耗低、污染排放少的高质量的区域创新体系和城市群发展格局。

在大力支持技术创新的基础上，加快推进绿色制度的同步跟进。应对全球气候变化和绿色发展、节能减排的战略要求，通过制度、法律、政策层面的创新，加强对原有组织架构、制度规则、运行模式等的改变，改变传统不合理的利益分配格局和资源配置的游戏规则，减少和消除城市群转型和绿色发展的各种制度障碍和制度缺陷，促进更加公平、公正、客观的制度安排，释放新的发展潜力和动力。绿色制度创新是鼓励绿色技术创新的制度设计，通过绿色低碳制度创新的持续激励和政策保障，使技术创新成果得到认可、巩固和强化，进而促进整个城市群的升级转型与绿色发展。制度创新能对城市居民的社会行为产生新的引导、规范和利益预期，加强绿色制度创新不仅是绿色技术创新的重要保障，也是确保城市群提质发展的基本内涵。

参考文献：

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