农村集体经济的价值功能,现实症结和发展思路

普怡

摘要：农村集体经济的快速发展是促进农村长期稳定，实现小康社会的基础和前提。经过实践证明，农村集体土地资源对增加农民收入，促进农村集体经济实力的壮大发展起到了至关重要的作用。但随着时代的进步发展，一成不变的经营体制和管理思维已经失去它的优势，导致农村集体经济发展速度缓慢，已经无法成为我国农村生产经营服务和公益建设的强大助力。这就需要各级政府管理部门和村干部积极改变理念，在建设社会主义特色新农村思想的指导下，寻求农村集体经济发展的创新之路，促进农村集体经济的振兴，全面建成小康社会，进一步改善农村居民生活条件。

关键词：农村集体经济;价值功能;症结和困境;发展策略

引言

大力发展农村集体经济是振兴我国乡村发展事业的重要战略手段。作为农村振兴发展的基础内容和前提条件，农村集体经济对实现农业现代化、改善农民生活，提高乡村治理水平具有重要的价值。但随着时代的发展，农村集体经济管理发展理念也需要与时俱进的进行创新改变，实现振兴乡村的发展目标，盘活农村集体经济活力，改善农民的生活条件。

一、农村集体经济发展的价值体现

（一）是实现现代化农业发展的重要途径

总书记曾在两委会议上指出，农业现代化是农业生产的出路。机械化、科学化、服务社会化等是农业现代化的主要内容。实现农业机械化需要整合集体土地资源，进行集体经济的规模化经营，借以提高农业生产效率。其次，在农业生产中，集体经济利用先进的物联网和信息大数据等技术优势，解决基层政府基本不管，而农民个体有受资金等因素制约无法实施建设的尴尬境地，实现灌溉、施肥的一体化智能管理。集体经济通过有效整合资源，把农业社会化服务渗透到农业生产流通的所有环节，解除一家一户势单力薄的窘境，利用集体化力量和市场进行对接。

（二）是农民创收的基础保障

针对城乡居民收入的较大差异，利用农村集体经济资源提高农民收入。据农业农村部的调查统计，集体土地的流转收入分红和经营性收入分红是农民收入的重要组成部分。因此，国家也制定了农村集体经营性资产的合作股份制改革方案，让农民以股东身份获取相应分红，增加财产性收入。

（三）提高乡村治理水平

农村的自治、法治和德治和农村集体经济的发展紧密相关。如果村民教育、服务等自我管理没有集体经济提供的各种物质支持，自治也只能纸上谈兵。因此，在遵守国家各项法律法规、政策的基础上，农村集体经济可以为提高乡村治理水平提供基础物质保障。并在集体经济提供必要的经济支持后，约束和规范农民的价值观，形成正确的乡村道德规范和民俗习惯。

二、农村集体经济发展窘况

（一）农村集体经济基础产业薄弱落后

我国农村范围比较广，地域经济差距较大，给发展壮大农村集体经济带来了一定的困难，影响着我国的总体乡村振兴规划目标的实现。

农村集体经济由于缺少产业支撑，经济发展呈现滞后态势。家庭联产承包曾极大的改善了农民的生活，提高了我国的粮食产量，为我国的经济发展做出了重大贡献。但规模化、集约化已经成为了当前经济发展的趋势，家庭分散式的经营模式规模过于弱小，产业发展结构滞后，降低了农业的整体竞争力水平，而且农产品的供求失衡，农业生产安全和质量也无法得到有力保障，难以形成农业发展的特色产业，直接影响了农村集体经济发展水平。许多农村集体缺乏考虑地域和产业特色问题，盲目开展各类经济作物的规模化产业生产，增加了集体经济产业同质化风险。

（二）农村集体经济组织的功能和土地规模经营难以满足发展需求

农村集体经济组织是集体经济发展壮大的重要依托和载体。虽然近年来我国成立了大量的农村合作社组织，从一定程度上促进了农民增收和集体经济发展。但它的一些组织功能并没有得到完全发挥，还有很多的上升空间。根据相关调查，还有很大一部分农民并不了解这种集体经济组织，因此也无法认识到这种组织形式会给自己和集体经济发展带来的益处。长期以家庭为单位地碎片化经营模式已经弱化了集体经济组织的效能，增加了集体资源整合的难度。还有的农户比较抵触合作社组织，形成土地流转的阻力，影响农村土地规模化进程。当前农村家庭的主要收入还是家庭經营收益，代耕代种是当前农村土地的主要经营形式，规模化经营程度相对较低。

（三）“三权分置”产权管理方式给农村集体经济发展形成的障碍。

农村集体经济的发展离不开对土地资源的开发利用。土地是振兴乡村的基础要素，是促进农村产业发展，农民创收的主要资源。但当前农村土地存在产权不明确，流转管理不规范等问题，阻碍了农村集体经济生产发展积极性，凸显出现行土地的经营弊端。政府层面对于土地流转的法律、政策规章还不完善，导致土地流转后并非用于农业作物或粮食生产，而一些新型农业经营主体无法得到充足的流转土地满足自身生产，土地流转管理缺乏规范，制约了农村集体经济的发展。

三、盘活农村集体经济的发展思路

（一）上级政府加强对农村振兴发展的政策支持和经济扶持

农村集体经济的发展壮大离不开各级政府部门的政策支持和经济扶持。需要上级部门进行各种政策倾斜，帮助农村整合相对分散的集体资源，促进小农经济的发展。首先，上级政府部门需要增加对农村的财政资金支持，而农村集体组织则需要制定严格的制度，对这些专项资金进行科学管理，利用这些政府财政资金进行村级集体土地的整合、开发的同时，发展第二、第三产业。加强资金监管，保证资金使用安全规范。农村基层组织还要整合政府下拨的各项财政资金，实现资金的优化配置。其次，建立健全农村经济服务体系，利用国家相关的税收优惠、补贴、资金投入、以及各行补偿款项的支持政策，吸纳金融机构对农村集体经济的投资和扶持。给予与农村建立金融合作关系的相关企业一定的政策优惠，促进这些金融组织的发展，同时加强农村贷款管理的风险防控体系和相应的补偿机制建设。上级政府财政部门帮助农村建立信贷征信制度，并保障这些制度得到有效落实，健全完善各金融机构涉农风险防控评估制度，投入一定的财政资金，对农业生产发生的贷款风险给予相应的补偿。并鼓励各种金融机构加强对农村生产的信贷支持。最后，加强农村产权管理制度建设，在市场经济发展背景下，完善农村土地市场的制度管理，建立人、地、钱的联动机制，协调配置好农村集体经济的这三大要素。

（二）促使农村集体经济基层组织发挥示范带头作用

农村集体组织要重视并加强基层党组织建设，基层党组织要充分发挥自己对村集体的经济引导功能和战略支撑作用，为集体经济发展把好关掌好舵。带领村民盘活集体资产，壮大农村经济实力的基本组织单元。制度完善、功能健全、保障监督到位有力的农村基层管理组织，可以增加村集体的凝聚力，指导和引领村民齐心协力做大做强本村的集体经济，实现共同致富的小康目标。加强农村基层党组织建设，建立创新发展的管理机制。通过进行权力、执行、监督结构的职权分离，提高农村集体资源的管理效率，维护农民的合法权益。在条件允许的情况下，农村基础组织还可以参照现代企业的发展模式，加强集体经济治理制度建设，成立相关村民代表大会、理事会等组织机构，涉及村集体的事务都通过村民代表大会投票表决。从村集体内部选拔专业技能强、经验丰富的优秀人才管理集体事务，并组织他们参加各种农业知识、经济管理和市场营销方面的专业培训，提高农村经济管理水平。同时健全村集体财务管理制度，明确权责，加强审计，使集体经济产权明确清晰，切实保护好村集体资金和资产安全。

（三）推动农村集体土地进行创新性集约化管理

进行土地制度的创新管理制度，克服体制形成的阻碍，实现盘活农村承包土地、宅基地、集体经营性土地的管理目标，利用集体资产给村集体和村民带来更多的经济效益，促进城乡融合和乡村振兴。在遵循房地一体的基础登记要求下，完成农村宅基地和集体建设用地的确权管理。通过农村土地经营权的“三权分离”流转管理，促进农业现代化建设发展。首先，改革农村宅基地的产权使用制度，建立宅基地有偿退出流转机制。其次，改革农村经营性和公共建设用地制度，提高农村土地利用规划效率，明确农村土地使用的各种性质，推动土地资源的流转和规模化经营管理。

（四）通过实施农村人才培养规划提高集体经济管理效力

人才是推动农村集体经济的发展壮大的动力源泉。因此，农村集体经济管理中要充分重视培养和吸纳人才，提高基层干部和职业农民文化知识、技能和素质水平。首先，培养农业文化知识、技能和素质高的基层干部，保障各项涉农政策的落实。其次，通过各种扶农、助农专业培训和讲座，培养可以留得住的职业化农民。解决当前种地人员稀缺的问题，促进农业生产向现代化、科技化发展。

四、结束语

总之，在市场经济发展背景下，充分认识到农村集体经济发展给农业集体和农民个人带来的各种价值，找出当前集体经济发展中存在的问题和弊端，探索农村集体经济创新发展之路，盘活农村集体资源活力，推动全面小康建设，提高农民经济和生活水平，促进农村的现代化建设发展。

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