关于金寨县域生态文明建设的思考

李君 袁文杰 夏业鲍

摘要 生态兴，则文明兴。金寨县长期坚持生态立县战略，积极探索即要金山银山又要绿水青山的绿色发展之路，2020年，彻底摘掉“贫困县”帽子，生态经济成效显著。在全面总结金寨生态文明建设成功经验的基础上，分析生态建设中存在的问题，并对如何深化金寨生态文明建设提出意见和建议。

关键词 生态文明;做法与成效;问题;建议;金寨县

中图分类号 X 321  文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2021）18-0243-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.18.059

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

On the Construction of Ecological Civilization in Jinzhai County

LI Jun1，YUAN Wen-jie2，XIA Ye-bao3 （1. Jinzhai Ecological Environment Branch of Luan City，Jinzhai，Anhui 237300; 2. Huaishuwan Township Peoples Government， Jinzhai，Anhui 237300; 3. Anhui Agricultural University， Hefei，Anhui 230036）

Abstract If ecology prospers，civilization prospers. Jinzhai County adheres to the strategy of ecological county for a long time， and actively explores the road of green development that combines Jinshan and Yinshan with Lüshui and Qingshan.In 2020， it will completely remove the “poor county” hat， and achieve remarkable ecological and economic results. Based on a comprehensive summary of the successful experience of Jinzhai ecological civilization construction， this paper analyzes the problems existing in the ecological construction， and puts forward opinions and suggestions on how to deepen the construction of Jinzhai ecological civilization.

Key words Ecological civilization;Practice and effect;Problems;Suggestions;Jinzhai County

作者简介 李君（1971— ），男，安徽金寨人，从事生态保护与生态文明建设研究。*通信作者，助理研究员，从事思想政治与高教管理研究。

收稿日期 2021-01-19;修回日期 2021-03-01

郡縣治，则天下安。十九大将生态文明建设提到前所未有的高度。习近平总书记指出：“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”[1-2]。金寨县是国家重点生态功能区，长期坚持生态立县战略，追求绿色发展，取得显著成效。总结好金寨生态文明建设经验，剖析金寨生态文明发展模式，对于践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”[1]等生态文明理念，积极探索贫困山区的可持续发展，具有重要意义。

1 金寨县情概况

金寨县地处安徽省西部，大别山腹地，鄂豫皖3省交界，是中国革命的重要策源地、人民军队的重要发源地。境内拥有梅山、响洪甸两大水库，总蓄水量超50亿m3，是合肥等大中城市的饮用水源地。金寨高山林立，森林覆盖率达75%，是华东地区重要的生态屏障，被确定为国家重点生态功能区、国家主体功能区建设试点示范区和国家级生态建设示范区。全县总面积3 814 km2，总人口约70万。

2016年4月，习近平总书记视察金寨时曾说：“大别山的生态环境有了很大改善，绿水青山就是金山银山”。金寨认真学习贯彻习近平生态文明思想，坚持“生态立县”战略不动摇，着力打通“绿水青山”与“金山银山”之间的转化通道，走出了一条生态高颜值、发展高素质的新路子，有力支撑了脱贫攻坚和县域经济发展。全县贫困人口由2016年的8.43万人减至1 821人，71个贫困村全部出列，贫困发生率由14.3%降至0.31%，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。2020年4月高质量退出贫困县，彻底摘掉戴了几十年的“贫困帽子”。

2 金寨县生态文明建设主要做法和成效

2.1 守护青山绿水，把环保理念上升为生态战略 早在20世纪80年代，金寨就提出了“少生孩子多栽树”“刀斧不上山、青黄不下山”等朴素的生态环保理念，1996年就被确定为全国首批69个生态示范区示点之一。2012年以来，金寨县鲜明确立“生态是立县之本”的发展战略，深入推进“人口向集镇、工业向园区、土地向大户”“三集中”，为实现绿色发展奠定坚实基础。

2.1.1 狠抓森林资源保护。把“砍山卖树”变为“封山育林”，推动全县2 000多名林业职工转产转业。推深做实“林长制”，聘请2 700多名贫困劳动力担任护林员，大力推进古树名木保护等林业十项工程。深化林业执法体制改革，从重从严查处涉林违法犯罪行为。实施千万亩森林增长计划，整县推进“桂花工程”“映山红工程”，全县森林覆盖率升至75.52%，消失近30年的国家一级保护野生动物重现家园。

2.1.2 狠抓水土污染防治。投资3.7亿元取缔梅山、响洪甸水库网箱和库湾养殖，出境水质均达到地表水 Ⅱ 类以上。全面推行“河长制”，压实县、乡、村3级河长责任。重拳打击企业违规排放废水，建成新老城区生活污水处理厂，在全市率先实现乡镇集镇生活污水集中处理设施全覆盖，并采取PPP模式实行社会化托管，建立完善长效管护机制。大力推进禁养区调整划定和畜禽养殖废弃物资源化利用，全面防控农业面源污染。投资2 900万元以上，取缔33处矿山并进行生态恢复综合治理，严厉打击非法开采砂石行为。

2.1.3 狠抓空气质量提升。推行“条块结合、以块为主”网格化管理，农作物秸秆从未出现焚烧火点，在全市率先实现县城禁放烟花爆竹，2019年年均PM 2.5控制在37 μg/m3以下，空气优良率达90.2%，空气环境质量始终保持全市最优。

2.2 壮大绿色工业，把政策限制转变为发展机遇

2.2.1 提高准入门槛。立足国家重点生态功能区定位，划定21项禁止类、11项限制类产业项目，抬高企业投资门槛，整改高耗能企业30多家，完成海创环境公司等企业污染治理，坚决杜绝“黑色”GDP。“十二五”以来，全县共拒绝100多亿元的投资项目，关闭 22 家石料开采加工企业、24 家采砂選铁企业。

2.2.2 壮大绿色工业。围绕创建全国高比例可再生能源示范县，强力推进清洁能源工程，共建成清洁能源总装机197万kW，先进光伏制造业产值达35亿元[3]，初步形成了光伏新能源、电子新材料、生物医药大健康、机械加工制造四大产业集群，金寨现代产业园区成功申报“省绿色生态示范城区”。

2.2.3 改造传统产业。加快农产品加工、纺织服装、机械制造等传统产业改造升级，支持企业引进新工艺、开发新产品。2019年全县农产品加工产值达40多亿元。

2.3 做强生态农业，把生态资源转化为生态产品

2.3.1 抓实“两个替代”推动优质化。每年投入2 000万元，深入实施“两个替代”（有机肥替代化肥，生物农药替代化学农药），从根本上防控农业面源污染，全力打造高档优质生态农产品。实施茶园有机肥替代化肥5 500 hm2、水稻733.33 hm2，种植绿肥840 hm2，全县农用地土壤环境质量全面达到优先保护 Ⅰ 类，被评为“国家级出口食品农产品质量安全示范县”。

2.3.2 培育龙头企业推动规模化。围绕生态茶谷、西山药库、江淮果岭建设，做大做强有机茶叶、中药材、油茶林果等特色优势产业，全县现有茶园1.467万hm2、中药材1.067万hm2、油茶1.467万hm2、山核桃0.800万hm2、猕猴桃0.200万hm2。探索集体产权制度和集体经营性建设用地入市改革，把分散在农户手中的农业资源进行整合，提升资源利用效率，先后培育市级以上产业化龙头企业67家、联合体10家，农民合作社2 970家、家庭农场4 221家，成功创建“国家现代农业产业园”。

2.3.3 打造地理商标推动品牌化。先后注册“大别山的问候——源自金寨”“长寿金家寨”区域公共品牌及金寨红茶、金寨山茶油等地理商标（标志）29个，全县绿色食品、有机农产品获证企业共101家，6大类45个品种176个产品通过了有机认证机构颁证。

2.3.4 融合“线上线下”加快市场化。新建中国药用菌大市场和大别山茶城等重要产地市场30余个、农产品加工园1个、产地加工区20余个，在市级以上城市开办农产品直营店、旗舰店23家。成立县文旅电商直播中心，在全省建成首家电商扶贫超市，“互联网+”大厦成为省电商示范园区，2019年金寨县进入全国贫困县农产品电商50强。

2.4 发展全域旅游，把自然优势打造为发展优势

2.4.1 擦亮红色旅游名片。紧紧围绕原安徽省省长李国英关于金寨打造“红色教育基地、红色旅游目的地、红色旅游带动经济发展示范地”的要求，大力实施立夏节起义旧址等革命遗址修缮和纪念场馆布展提升，精心编排《大别山之恋》《红军鞋》等红色歌剧、微电影，以“中国红岭公路”风景道为依托，串联红军广场、汤家汇红色小镇、大湾村、刘邓大军千里跃进大别山前方指挥部等著名红色文化景点，全力打造国家5A级红色景区，全面提升金寨红色旅游知名度和美誉度。

2.4.2 打造全域旅游品牌。围绕“旅游富县”战略，每年安排2 000万元旅游发展专项资金，实施了一大批重大旅游项目[4]，大别山旅游通道全线贯通，天堂寨、马鬃岭、茶山花海、六安茶谷、龙津溪地等景区设施不断完善，建成“中国最长、华夏最美”的国家登山健身步道。目前，全县有5A景区1个、4A和3A景区各6个，金寨站成为全省首个开行始发列车的县级火车站。2019年，全县接待游客1 206万人次、创综合收入46.1亿元。

2.4.3 加快城乡面貌改善。持续加大棚户区改造力度，累计改造棚户区近万户、160余万m2，全面消除新城区危旧房，成功创建国家卫生县城、园林县城。抢抓农村宅基地制度改革试点机遇，统筹推进全省首批美丽乡村建设整县推进试点，累计建成美丽乡村示范点167个、落实搬迁安置点308个，复垦土地3 233.33 hm2，宅改腾退3.3万户10万人，彻底改变了农村“脏、乱、差”面貌，营造了“天蓝水净、村容整洁、舒适宜居”的村庄环境。

2.4.4 做大养生养老产业。充分发挥生态优势，大力发展康养旅游，成功创建中国长寿之乡，并授予21家企业（合作社）“中国长寿之乡”金寨长寿产品品牌使用权。依托西山药库、江淮果岭、西庄温泉，大力开发中药养生、饮食养生、温泉养生，加快推进传统观光旅游向养生体验转变。引进恒大集团、绿城集团来县投资建设“恒大养生谷”“绿城春风里”等康养项目，进一步造热养生经济，吸引养老人气。

2.5 加强机制建设，把各方力量融合为整体效益

2.5.1 整合资金投入机制。统筹大别山区水环境生态补偿资金、流域下游地表水断面生态补偿资金、公益林生态效益补偿资金、移民后扶资金等，积极争取绿色发展项目中央、省预算内投资，拓宽资金筹集渠道，提升资金使用效益。

2.5.2 创新政策奖励机制。制定林下特色种养业奖补、“西山药库”中药产业奖补、抛荒地复耕奖补、乡村旅游服务奖补等产业发展奖励补贴政策;优化土地新增耕地、宅基地复垦、增减挂指标交易收益分配和使用，放宽林业信贷条件，推动林权抵押贷款;成立产业发展基金，采取“产业+基金”“基地+基金”等模式，通过股权投资、债权投资等方式，培育绿色产业发展。

2.5.3 探索生态补偿机制。制订湿地保护中长期规划，建立以河流水资源为主的湿地保护体系;推进森林碳汇试点，逐步建立水权、排污权交易制度;充分发挥县域优良地表水、优质矿泉水的优势，推进水资源一二三产加快发展、融合发展。

2.5.4 完善绩效考核机制。建立绿色发展指标监测评价机制、县级水环境生态补偿项目资金绩效评价考核制度、绿色产业示范基地建设考核制度、绿色产业发展重点项目推进考核制度等，并纳入全县各乡镇、有关县直单位目标管理考核;严肃生态环境领域问责处理，2017年以来，共查处环保领域问责案件12件23人，取得了明显的震慑效果和警示作用。

习总书记指出，“生态文明建设功在当代，利在千秋”[1]。金寨这片红色土地，坚定走绿色发展之路，进一步推进生产、生活、生态“三生共融”和增產、增绿、增收“三增协调”，逐步把生态优势转化为经济优势，让绿水青山源源不断地带来金山银山，着力打造全国生态文明建设样板。金寨县成功创建“国家生态文明建设示范县”“中国天然氧吧”“中国长寿之乡”“全国文明城市”“2020中国最美县”等荣誉称号。

3 金寨县生态文明建设中存在的问题

3.1 生态文明建设工作机制尚未健全 “生态文明建设是一项系统化的工作，工作内容是较为全面的，需要由多个地区、多级政府、各个部门的共同配合完成”[5]。金寨县成立了以县委书记、县长为组长的高规格的生态文明建设领导组，下设办公室，县生态环境分局局长兼办公室主任，主要靠环保部门推动生态文明建设，显然力不从心。

3.2 广大干群生态文明意识尚待提升 “生态文明建设要实现绿色的发展方式和生活方式”[6-7]。金寨生态文明虽然逐年有所提升，但广大干群的绿色化思维方式、绿色化生活方式和绿色化生产方式还尚未真正建立。

3.3 发展受资源环境约束较突出 县域绿色经济总量不高，局部区域资源承载力不足，环境容量有限，工业化、城市化发展较快，造成土地资源等短缺。资源节约、环境友好的空间格局、产业结构、生产方式、增长方式尚未全面形成，生态旅游和生态农业发展还有很大提升空间，生态文化潜能有待深挖，绿水青山转化为金山银山的能力不足[8]。

3.4 生态环保投入力度不够 多年来，金寨虽然积极争取各方、各级环境保护资金，但由于生态环保欠账较多，资金落实到位与成效发挥缺少相应配套政策和保证措施，再加上生态补偿机制仍然不健全、补偿水平不高，补偿层次仍未上升到国家层面，导致城乡环境基础设施建设的全面覆盖仍然滞后，不仅直接影响环境质量改善目标的实现，也成为制约经济可持续快速发展的瓶颈[9]。

3.5 环境质量提升压力不小 随着金寨社会经济的快速发展，建筑扬尘、机动车尾气、燃煤锅炉、生物质锅炉等涉气污染压力逐渐加剧。农村大面积秸秆禁烧虽然得到有效控制，但传统生物质燃烧、沤肥等习惯一时难以改变。同时，由于受资金不足及配套约束，大气污染治理、企业清洁生产、新型能源利用等项目进度较慢，环境空气质量保持与提升的压力持续增大。

3.6 水污染减排难度较大 金寨工业基础薄弱，COD、氨氮等水污染排放主要来自居民生活，减排空间有限，减排后劲挖掘困难。由于居民生活分散、旅游人口增加、环保设施不足、保障水平不高等原因，减排难度较大。

3.7 水土流失及面源污染治理困难较多 金寨境内山岭纵横，坡降大、水流急，受降水影响大，易产生严重的水土流失。随着城镇化和工业化的推进、人口的不断增长，土地利用活动增加，人为水土流失呈加重趋势。水土流失在破坏土地资源的同时，还携带大量有机物、重金属和化肥进入江河湖库，使水体富营养化。水土流失严重的地方，土壤更加贫瘠，对化肥、农药的使用量加大，导致进入水体的各类化学污染物质、重金属物质也更多，严重影响了生态环境。

3.8 农村环境综合治理尚需加强 农村土地资源开发利用不尽合理，水产和畜禽养殖污染没有得到有效控制，化肥、农药使用监管尚待加强[10]。农业环境管理和农村环保工作的管理方式、技术手段还比较欠缺，需要加强协调、形成合力。已建农村污水、垃圾处理等环境基础设施运转效率有待提高，“四位一体”的长效管护机制尚未有效运行，乡镇环保力量严重不足，农村环保工作有待加强。

3.9 区域重大环境安全隐患仍然存在 由于环境污染事故具有危害大、涉及面广、影响时间长等特点，使其已经成为当前影响区域经济、社会稳定大局的敏感问题。随着梅山、响洪甸两库及支流流域范围内经济的快速发展，危险废物和化学品、重金属、持久性有机污染物等新型环境风险出现的概率增大。农村集中式饮用水水源地建设和管理尚不规范，也存在安全隐患。

4  关于深化金寨县生态文明建设的思考

深化金寨生态文明建设，要以生态文明为统领，做好山水资源转化两篇文章，促进生产、生活、生态“三生共融”，壮强生态农业、生态工业、全域旅游和生态文化四大支柱产业，激活商贸流通，全面实施乡村振兴，努力构建集约节约型社会。

4.1 以生态文明建设为统领

就是要牢牢把生态优先的理念贯彻到县域发展的每个领域，决不可以牺牲环境或资源为代价，追求短期利益。以绿色和谐发展为宗旨，追求社会、经济和环境共赢发展模式。

4.1.1 强化生态宣传，不断提升广大干群生态环境保护意识。整合县党校、乡村道德大讲堂等宣传阵地资源，多层次、全方位宣传生态文明理念，倡导节水、节能、节地等建设节约型社会，为生态文明建设奠定坚实基础。

4.1.2 强化生态环境执法，齐抓共管形成合力。为严防生态破坏和环境污染，明确各相关执法部门环境管理的权限，严格按照权限清单，落实监督管理职责，为生态文明建设提供坚强保障。

4.1.3 完善考评制度，全面落实奖惩措施。全面贯彻落实环境保护党政同责一岗双责，细化考评细则，增加生态环境保护考核权重。全面开展领导干部自然资产离任审计，建立完善领导干部生态环境损害责任终身追究制度。每年对生态建设和环境保护作出突出贡献的单位和个人，进行精神和物质奖励。

4.1.4 完善基础设施建设，实施环境综合整治。对梅山、响洪甸两大水库上游全面实施环境综合整治：加强农业面源污染防治、完善农村生活污染治理基础设施、排查整治农村黑臭水体、加大矿山生态恢复、实施河道生态整治、推进生态清洁型小流域建设等。

4.1.5 坚持科技创新，助推绿色发展。要牢牢抓住绿水青山向金山银山转化这个“牛鼻子”，努力实现生态优势向经济优势的转变。助推绿色发展的关键，要立足山水资源的永续利用，以生态旅游为主线，实现一二三产融合良性发展。

4.1.6 不断完善生态文明建设统筹机制，强化组织领导。成立单独正科级生态文明建设领导办公室，直属县委政府双重领导，编制生态文明建设规划，明确生态文明中长期目标及重点建设领域。每年制定生态建设年度工作计划，并确保计划的实施，逐渐完善生态文明考核机制，探索体制机制创新。建立并完善乡镇环保机构，落实乡镇村生态建设和环境保护工作职责。

4.2 做好山水资源转化两篇文章

就是在全面完善河长制林长制，保护好青山绿水的基础上，全面抓好金寨县国家生态综合补偿试点。

4.2.1 做好水文章，抓好优质水资源的开发。充分发挥县域优良地表水、优质矿泉水的优势，推进水资源一、二、三产业加快发展、融合发展。以梅山湖、鲜花湖为重点，积极发展生态养殖和水生蔬菜、水生饲料、水生经济作物等生态绿色种植。推进两湖旅游适度开发，提升开发品质。加大纯净水、天然水、矿泉水开发力度，引进大企业投资大项目，提高饮品等开发水平。

4.2.2 做好山文章，抓好特色林下经济发展。科学合理地规划布局林下经济，引导和支持合理有效开发利用公益林和天然商品林的非木质资源、林地资源，有序发展林菌、林药、林油、林菜等林下种植模式，以及林禽、林畜、林蜂等林下养殖模式，积极发展园林、苗圃和花卉等产业。着力推进低产林改造，有计划推进板栗林改造，大力发展油茶、山核桃等木本经济林，以及其他速生高效经济林，积极开展林区接续产业试点。持续抓好大别山国家森林步道等项目建设，加快发展森林旅游、森林康养业。

4.3 促进生产、生活、生态“三生共融”

生态宜居是基础，生产发展是关键，而生活富裕是目標。为了金寨的长富久安，追求“三生共融”是唯一的选择。在环境保护上，不但不能增加新账，还要逐步还清老账，生态文明建设要牢牢坚持生态保护优先不动摇，坚决不要高能耗高污染拼资源消耗的发展。

4.4 壮强生态农业、生态工业、全域旅游和生态文化四大支柱产业

依托县域特色资源优势，调优经济发展结构，加大政策落实力度，不断提升绿水青山向金山银山的转化能力。

4.4.1 壮大生态农业。积极推进农业和农村经济结构战略性调整，借助优良的生态环境，不断发展壮大生态农业，将“农业生产有机化，有机食品产业化”作为扩大生态优势、做大做强特色产业的抓手，逐步建成一批具有区域特色的“绿色、有机、无公害”的农产品产业。注重品牌效应，着力将金寨打造成长江经济带和合肥经济圈高端农产品供应基地。不断拓宽金寨农产品销售渠道，对接央企、科研院所等，实施订单农业。着力培育一批有机农产品销售中心，扶持有机餐厅。

4.4.2 调优生态工业。唱响绿色发展主旋律，构建以清洁新能源、生物医药大健康、农产品加工为基础，进军旅游产品加工业和环保产业。利用长寿之乡金字招牌，开发系列长寿食品和长寿保健品。采取产业链延伸和产业链加环，追求二产与一产和三产的融合高效发展。

4.4.3 强化全域旅游。以“红色旅游名城、绿色旅游名县和全国知名的旅游目的地”为战略目标，倾力打造“红、绿、蓝、美丽乡村和山地”五大旅游格局，初步建成国家级红色文化传承创新示范区、国内一流的生态旅游和避暑度假胜地、国际知名的户外运动旅游目的地、国家全域旅游示范县。同时做好古树古桥古宅古寺等保护并适度开发，让“古”资源在旅游中大放异彩。

4.4.4 打造生态文化。抓好文化资源产业化发展，开发系列文化产品，唱好一台大戏。做旅游不热闹不行，张家界有“魅力湘西”，桂林有“印象刘三姐”，金寨县也要高规模谋划，如“传奇大别山”。地方的就是特色的，民族的就是世界的，金寨县要把自己的红色基因保护好宣传好，把大别山精神弘扬光大。让文化和旅游紧密结合，使文化在旅游业中大放异彩。

4.5 激活商贸流通 持续打造大别山农产品物流中心，做足线上和线下功夫，让好东西卖出好价钱。充分挖掘金寨县域农产品的产地、属性、特征、文化、种植方式、食用方式等内容，生动化、具体化、直接化体现金寨县域产品的价值和属性，打造金寨县农产品公共品牌，以利于消费者认识。营销过程中，需要将产品的品牌、质量、服务、销售、传播等融合为一个整体，打造县域农产品区域品牌，区域内宣传旨在落实生产，区域外宣传重在开发市场。

4.6 全面实施乡村振兴 在美丽乡村规划建设和脱贫攻坚的基础上，关键还是要结合旅游、结合农产品加工等，实施产业振兴，全面提升农民的生活质量和水平。乡村振兴，要实施山、水、田、林、路等统一规划开发建设，尽量保留乡村特色。对河库周边及自然保护地核心区域的居民，要持续有序实施生态移民。

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