澳门智慧城市建设可持续发展路径探究

刘成昆　李敬阳

建设智慧城市已成为当今世界城市发展不可逆转的潮流。我国十四五规划纲要明确提出，要加快数字化发展、建设智慧城市、推进新型城市建设。可以预期，受惠于政策红利，澳门智慧城市建设将迈向高质量发展的新台阶。未来，走好科学谋划、绿色发展、育才引才、协同共建、自主创新“五步棋”，将有利于助推澳门智慧城市建设可持续发展。

一、澳门智慧城市的发展现状

近年来，为推动澳门智慧城市健康有序发展，特区政府先后出台了一系列政策举措和战略部署优化发展环境。

（一）澳门特区政府高度重视

在《澳门特区政府二0一六年财政年度施政报告》中，澳门首次提出“启动研究本澳大数据时代的发展规划，以配合智慧城市的发展方向”。几年来，政府部门、高校、企业和市民协同发力，社会各界积极参与，智慧城市的建设取得了一定成效。《澳门特区政府二0二一年财政年度施政报告》提出，“有效运用大数据、云计算等技术，推进智慧城市建设”。智慧城市是澳门未来发展的重要方向，澳门特区政府陆续发布一系列相关政策文件，指导智慧城市建设（见表1）。此外，特区政府在建设世界旅游休闲中心委员会下设立“智慧城市发展专责小组”，以统筹、推动政府内部开展智慧城市工作，并在科技委员会下设立了“智慧城市专责委员会”，以推动科学研究、产业发展，以及社会推广等方面的工作。

（二）注重对外合作，推动共同发展

澳门积极融入国家发展大局，不断深化与内地的合作。智慧城市建设离不开科技支撑，与内地的科技合作与交流，是推动澳门智慧城市发展的加速器。自澳门提出建设智慧城市以来，与内地一些地区签署了一系列合作文件（见表2），通过云计算、应用大数据等科技合作，助推智慧城市在澳门各领域的建设。

（三）澳門智慧城市建设取得的主要成绩

当前，澳门智慧城市项目覆盖智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧旅游等多方面，有效提升了智慧城市管理服务水平。

智慧政务服务迈上新台阶。澳门特区政府推出智慧政务程式，将各部门的数据进行连接，市民可使用手机在网上预约取号，查询审批进度，享受一站式服务。

智慧交通服务更加智能化。澳门交通事务局通过交通态势分析和预测应用、智慧交通灯配时优化应用、交通事件智慧感知应用等，不断增强对澳门交通的实时动态监测能力，提升道路的整体流畅度，使得道路交通环境得以改善。

智慧医疗服务便利化。澳门智慧医疗项目主要包括澳门智慧医疗大数据平台数据规范标准、卫生局数据库数据标准化及子数据库部署、澳门特区医疗数据脱敏工具部署和澳门医疗大数据分析平台。澳门特区政府卫生局推出了新型医疗App，方便市民在线享受优质便利的医疗服务。

智慧旅游服务呈个性化。澳门现阶段智慧旅游服务主要包括“旅游资讯交换平台”“旅客洞察应用”和“智慧客流应用”三个项目。澳门旅游局于2020年11月30日推出“智能行程规划应用”网页及全新一站式手机应用程序，通过利用人工智能技术及开放数据，结合智慧客流预测和公共交通资讯，为不同游客提供智能行程规划，大大提升了游客的游览体验。

二、澳门智慧城市建设中存在的短板和不足

虽然澳门智慧城市建设取得了一定成效，但尚且面临顶层设计不强、政务信息资源联通共享体系有待完善、科技创新与科技应用融合能力不足等问题，需要有针对性地进行改善，以利于可持续发展。

（一）智慧城市顶层设计亟待加强

智慧城市是一个要素复杂、应用范围广泛且在不断演化的综合性系统。澳门对智慧城市建设的评价监测力度尚且不够，在保证科学性、合理性、可行性的同时，应明确各项指标的评价标准。相关责任部门要及时发现建设中存在的问题并给出解决方案。

（二）政务信息资源联通共享体系有待完善

信息资源的联通是智慧城市建设的重要保障。一些部门尚未形成成熟的数据收集机制，导致数据共享不够及时，甚至于彼此之间互不连通，形成了大量的“数据烟囱”。此外，政府部门与社会各界自发建成的信息系统，由于口径不一，未能实现较好融合发展。

（三）科技创新与科技应用融合能力不足

科技创新是智慧城市建设的关键要素。在目前的澳门智慧城市建设中，科技创新与科技应用二者的融合不足，无法实现效用的最大化。一方面，科技创新大多集中在高校和各科研机构，很难立刻为智慧城市建设服务另一方面，科技创新成果转化需要一定周期，企业实现新技术的应用需要过程。

三、澳门智慧城市建设可持续发展的路径

新冠疫情的冲击暴露出智慧城市发展过程中的一些问题，同时也凸显出智慧城市建设中新的增长点和关键应用场景，为智慧城市建设提供了新的方向和机遇。未来，走好科学谋划、绿色发展、育才引才、协同共建、自主创新“五步棋”，有利于助推澳门智慧城市建设可持续发展。

（一）抢抓机遇，立足新发展阶段，布好科学谋划“长远棋”

2021年是国家“十四五”规划的开局之年，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，伴随着“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设等重大战略，澳门迎来了多重迭加发展机遇。对于澳门而言，必须抢抓机遇，利用特殊地位，发挥独特优势，将顶层设计与站位谋划有机结合，为发展数字经济，更好实现智慧政务、智慧旅游、智慧通关、智慧交通、智慧医疗等创造条件。要布好科学谋划“长远棋”，亟需澳门积极融入国家发展大局，因地制宜推进智慧城市的总体规划和中长期分阶段发展，不断健全和完善工作机制，避免“一届政府，一版规划”的现象。确保谋划遵循城市发展规律，科学地推进澳门智慧城市建设。

（二）与时俱进，贯彻新发展理念，走好绿色发展“先行棋”

表1 近年来澳门特区政府出台智慧城市相关政策

表2 澳门特区政府与内地推动智慧城市建设合作情况

绿色能源是发展智慧城市的最佳切入点。近年来，澳门电力股份有限公司不断将数字和智慧技术深度融合到电力系统运行之中，在缓解城市供电压力的同时，为市民带来更加稳定安全、经济环保的优质服务体验。要走好绿色发展“先行棋”，亟需澳门树立和践行生态环境、经济增长和区域协同治理的发展理念，大力推动环保建造、交通能源和绿色金融等领域绿色发展，打造低碳城市，确保绿色发展之路深度融入产业发展过程，助力澳门智慧城市建设可持续发展。

（三）结合需求，明确新发展方向，做好育才引才“保障棋”

人才是第一资源，是推动智慧城市发展最宝贵的财富。建设智慧城市需要一大批懂技术、善管理、敢创新的复合型人才，包括战略规划人才、技能型人才、行業人才等。要做好育才引才“保障棋”，亟需澳门主动更新人才观念，在加强培养本地人才的同时，实施更加开放和科学的人才引进政策。加大力度培养和引进符合澳门智慧城市建设发展需要的人才，优化提升人才结构。贯彻“以人为本”和“教育兴澳、人才建澳”的理念，破除障碍，创新人才引进机制，确保人才自由流动，激发各类人才创造活力，为智慧城市建设可持续发展保驾护航。

（四）整合力量，实现新发展突破，抓好协同共建“关键棋”

建设智慧城市是一项系统性工程，在新的发展阶段，既需要政府的规划、引导、宣传与投入，也需要全社会凝心聚力、共同参与形成整体联动效应。要抓好协同共建“关键棋”，亟需澳门政府发力、高校助力、社团献力、企业努力、人才给力等多方协同共建智慧城市。要破除部门与行业之间的信息资源障碍，打破信息孤岛，完善共建共享的数据共享机制，确保城市运行高度智能化，城市服务更加人性化，确保每一位市民成为智慧城市建设的参与者、见证者和受益者。

（五）攻坚克难，把握新发展格局，收好自丰创新“制胜棋”

科技创新是澳门智慧城市可持续发展的第一要义。目前澳门设有中药质量、集成电路、智慧城市物联网和月球与行星科学等四所国家重点实验室，依托大湾区内的科技创新条件，逐步实现智力成果转化，为澳门科技产业高水平发展提供了重要支撑。要收好自主创新“制胜棋”，亟需澳门整合高等院校、国家重点实验室及相关科研力量，积极推动产学研结合和科技成果转化，实现科研成果产业化。要加快科技创新与旅游休闲、文化创意、特色金融等产业深度融合发展，培育发展新动能和创新人才队伍。大力发展数字经济，建设“数字澳门”，加快5G应用，推进智慧城市建设，确保打好关键核心技术攻坚战，在新发展格局构建中赢得战略主动权。

无“智慧”不足以谈“城市”，在澳门这片陆地面积仅有32.9平方公里的土地上，智慧城市建设仍大有可为，新的征程需顺势而为、应势而变、乘势而上。展望未来，澳门将与祖国同行，共担复兴重任，奋力走好科学谋划、绿色发展、育才引才、协同共建、自主创新“五步棋”，扎实推进澳门智慧城市建设可持续发展，力争成为粤港澳大湾区智慧城市建设的领跑者。在此基础上，显著提升澳门作为粤港澳大湾区中心城市之一的集聚力、辐射力和亲和力。

（责任编辑：荣荣）

智慧城市物联网国家重点实验室（澳门大学） 摄影：李敬阳