以“四化同步”的创新思维 破解城市精细化管理难题

蔡军

党的十九大报告指出，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。这一要求，为实现城市精细化管理指明了方向和路径。

一、以社会化推动精细化管理，找准“绣花人”

城市管理是一项系统工程，城市精细化管理不能是城管部门一支独“绣”。实现城市精细化管理，要求城市管理从传统的“管”向“治”转变，以“城管+”的创新思维，构建政府主导、部门共治、社会协同、群众参与的共建共治共享的新型城市治理体系，推动多元共治，“大联动，微治理”。

（一）“城管+部门”

高效发挥城市管理各个职能部门的作用，形成工作合力。强化顶层设计，充分发挥城市管理委员会高位监督指挥作用，将城市环境治理、城市基础设施运行管理等直接相关的政府职能部门整合成“大部门”，强化各部门在城市综合治理和应急管理中的作用。梳理和规范各部门城市管理职能，建立健全城市管理领域权力清单制度和责任追究制度，强化城市管理职能部门责任履行考核，形成权责明晰、分工负责、齐抓共管的城市环境治理与城市安全运行保障责任链条。加强城管综合执法案件协作联动平台建设，加大与规划、住建、环保、水务、市场监督等相关部门的管理信息共享，提高综合执法效率。逐步实现“大部门制”，综合治理与职能部门专业化管理共同推进。

（二）“城管+社区”

汴河景观带

针对社区更能有效协调动员群众参与城市管理的优势，积极创新社区共建模式，推动微自治。吸纳退休干部、专家教授、文化名人等人才资源，调动和发挥他们的学识专长，提升共识、调解纠纷，加强引导、化解矛盾。推动社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位共治共管、共建共享。组建城市志愿者服务队，探索辖区城市管理单位基层党组织与辖区社区党组织共建机制。通过纵向建、横向联的方式实行区域化管理，形成以社区为核心，驻区单位、小区居民共同参与的城市治理共建共治新格局，推动社区自我服务、自我管理、自我监督。

（三）“城管+市民”

“城，所以盛民也。”市民群众对涉及自身利益的问题最有感触，最有话语权。要实现城市精细化管理，必须尊重群众主体地位。在决策上尊重群众，建立群众利益表达机制。依托智慧城管平台、互联网等媒介，深入查排群众最关心、最直接、最現实的问题，针对问题科学决策。在措施上服务群众，建立群众利益协调机制。将项目公开作为前置条件，及时向社会公布重大项目信息，同群众商量，问计于民，让群众主导治理方向。在成果上惠及群众，建立群众利益保护机制。切实解决群众的烦心事、操心事、揪心事，增强群众的获得感。在群众引导途径上，积极搭建稳定的公共话语空间，引导城市管理利益相关者进行理性商谈和辩论，持续培养市民的主体意识、责任意识、规则意识、公德意识、法治意识。

二、以法治化规范精细化管理，织好“绣花图”

如果说绣花要有图样，城市精细化管理的图样就是法律法规及管理标准。法治化是城市管理的根本保障，为精细化管理提供依据和标尺。

（一）加快城管立法

过去依靠政策治市、权威决断、权力决策等非法治思维和非法治方式治理城市的老路，已经越走越窄。尤其是城市执法体制改革后，城管立法工作明显滞后于综合执法工作。许多城市管理问题处于“看看都能管，实际很难管”的窘况。国家层面的立法正在启动，而各地城管立法有的早于城管执法体制改革，有的依然是某单项立法，没有完全跟上综合执法需求。需要从更高水平、更深层面、更宽范围为城市管理进行顶层设计，理清职责，建立一个责、权、利清晰而又统一的管理机制，实现城市精细化管理的常态化和长效化。

（二）建立健全标准体系

长期以来，城市管理标准不一，给精细化管理及考核评估带来一定难度，难以保障公平公正性。要以精细化管理为目标，深入开展城市规划建设管理领域标准体系研究，组织开展市容环卫管理、园林苗木养护、生活垃圾分类、网格化管理等城市管理标准编制工作，制定实施城市精细化管理各类建设管理导则。做到可量化、可统计、可衡量，解决管理标准不统一、管理依据不充分、管理水平不平衡等问题。要总结城市管理经验，转化成精细化管理长效机制，用标准为城市精细化管理定标尺、定规矩。推进依法行政、依标管理，促进城市精细化管理的常态化和规范化，进一步倒逼城市规划建设工作的科学推进。

（三）构建城市管理执法保障衔接体系

认真贯彻党中央、国务院关于城市管理执法体制改革精神，加强城市管理司法衔接，探索建立“城管驻队律师”“城管执法公证室”“城管公安警务室”“城管巡回法庭”三室（师）一庭司法衔接保障机制。建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核“三项制度”。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制性行政手段，引导当事人自觉遵守法规，及时化解矛盾纠纷。

三、以智能化助推精细化管理，用好“绣花针”

要绣好花，必须要有先进的工具，智慧化城管系统平台就担当起优质“绣花针”的作用。城市管理智能化意味着科技与城市管理的深度融合，善于运用大数据等现代科技手段破解城市治理难题，提高城市管理的预见性、精准性、高效性。

（一）推进城市综合管理服务平台建设

积极推动集感知、分析、服务、指挥、监察为一体的智能化城市综合管理服务平台建设。要摸清家底，建立好城市基础信息数据库、安全预警与健康管理数据库和综合规划数据库等，形成包括城市管理范围内的人、地、物、事和组织等全方位主题数据库群，实现行业数据资源全要素目录管理。依托城市综合管理服务平台，建立健全“多格合一、人进网格”综合管理服务机制，加强城市管理“神经末梢”建设。以责任网格为基本单元，探索建立“网格长”制度，充分发挥街道和社区作用，将环保、住建、公安、水务、市场监督等部门纳入城市网格化管理，共享网格信息资源，实现城市管理网格全覆蓋。

（二）提升城市安全运行预测预警能力

保证城市基础设施高效运行与公共安全，是城市精细化管理的核心目标。以“态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、隐患实时管控、问题闭环处理”为建设目标，通过物联网、5G、云计算、RS（遥感技术）等新一代信息技术，对城市基础设施进行智能化的改造提升，从而实时监测城市运行过程中的所有指标，打造一个地上、地面、地下一体化智能运营监控平台，让城市基础设施运行透明化，增强运行和安全隐患预警能力。通过对城市基础运行状况进行规范性、合理性分析，综合评价城市运行风险等级，为城市基础设施规划调整、隐患改造、风险监测等提供指导，为保证城市安全运行提供参考。

（三）构建城市运行“一网统管”体制机制

目前，在城市运行管理中，各职能部门仍以各自的条线为主，处置力量融合度不高，处置流程不顺畅，存在管控交叉点和空白点，城市运行管控和应急处置工作的合力还没有充分形成。在信息化系统平台建设运行上，城管、交通、交警、民政等部门往往各有各的一套管控信息系统平台，不但各类基础数据、管理数据不统一，而且城市基础设施运行的管控体制也是分割的，各自为战。因此，亟需依托城市综合管理服务系统平台，深化城市治理体制改革，确立与城市发展全生命周期要求相适应的管理理念、管理手段和管理流程。在新的一体化平台上，整合接入公共安全、城管、住建、交通、应急、生态环境、卫生健康和行政审批等领域的专题应用，实现资源聚合、力量融合。以便建立跨部门、跨层级协同联动网格化处置机制，建设整体性政府，打破城市治理碎片化现象，为跨部门、跨系统的联勤联动增效赋能，实现城市运行“一网统管”。

四、以专业化提升精细化管理，提高“绣花术”

如果没有高超的绣花技艺，是难以绣好花的。城市治理专业化意味着，尊重城市运行规律和治理规律，善于运用专业的队伍、专业的方法和专业的精神提升城市精细化管理水平。

（一）用科学理念、科学方法实施精细化管理

城市管理科学化是现代城市精细化管理的一个基本要求。无论是“城市病”治理还是城市精细化管理，都应依循城市发展运行规律，根据现代城市的特点和标准来加强城市管理。实践表明，不讲科学的城市管理很容易产生城市发展的薄弱环节。交通拥堵、逢雨必涝、用水短缺等“城市病”，大都与城市发展不科学、管理不科学密切相关。保障城市管理的科学化，就要以中央城市工作会议“一尊重，五统筹”精神为指导，用科学方法进行科学的城市规划、建设和运作，推进城市各要素有序发展、协调配合，从而确保城市运转、管控和服务都在科学轨道上高效运行。

（二）加入城管专业队伍建设

提高城市治理专业化水平，必须加强城市治理各类专业化人才队伍建设，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的专业人才队伍。目前，我国城市管理专业人才非常紧缺，严重影响了城市治理的专业化水平提升。要持续加强城市管理队伍思想教育，锤炼专业作风、培育专业精神，强化职业技能培训，丰富专业知识。建立人才数据库，培养城市管理“行家里手”，壮大高技能人才队伍。

（三）积极推动市场化水平

借助社会力量，通过市场化的手段引入专业队伍，解决城管自身人才、资金、技术等方面的不足，实现“专业的人干专业的事”。探索实施城市管理服务物业化，聘请物业公司担任“城市保姆”。通过城管与物管的良性互动，提高专业化治理能力，降低管理执法成本，提升精细化管理效果。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”精细精准，不跳针脱线;一丝一缕，精耕细作。只要坚持为了人民、依靠人民、服务人民，用科学的态度、先进的理念、专业的知识去规划建设管理好城市，就一定能“绣”出让人民满意的优美城市画卷。

（压题图片：生态宿州本文图片由作者提供）

（责任编辑：荣荣）