我国政府信息多重产权保护的反思

李富民

摘 要：目前我国政府信息存在著作权保护、准著作权保护、反不正当竞争法保护等多重保护，这极大地提高了政府信息再利用的成本，同时也与政府信息生产传播的机理相悖。为此有必要用统一的政府信息产权政策指导立法和司法实践。即在坚持现有政府信息著作权保护规则的基础上，排除准著作权保护和反不正当竞争法保护，允许对公开的政府信息进行自由使用。

关键词：政府信息、多重产权保护、自由使用。

中图分类号：D923.4     文献标识码：A       文章编号：1003-5168（2021）24-0123-03

Governance of Multiple Property Rights Protection of Government Information in China

LI Fumin

（Editorial Department of Journal of Henan University of Economics and Law， Zhengzhou Henan 450046）

Abstract： At present， China's government information has multiple protections such as copyright protection， quasi copyright protection and anti-unfair competition law protection， which have greatly increased the cost of government information to reuse， and also contrary to the mechanism of government information production and dissemination. Therefore， it is necessary to use the unified government information property policy to guide the legislative and judicial practice. That is， on the basis of adhering to the existing government information copyright protection rules， excluding quasi copyright protection and anti-unfair competition law protection， and allowing the freely use of public government information.

Keywords： government information; multiple property rights protection; freely use

在現有法律体制下，我国政府信息产权保护存在多重产权保护的可能。政府信息的产权保护对使用者来说就意味着使用者成本的增加，多重保护意味着多种成本的增加，尤其是大数据企业对政府信息的使用往往建立在规模使用的基础上，规模使用和多重保护产生的叠加效应成为我国政府信息再利用的阻碍因素。为推动实施国家大数据发展战略，促进政府信息再利用，有必要对我国政府信息多重产权保护问题予以深入探讨。

1 我国政府信息的多重产权保护

1.1 著作权保护

著作权是政府信息保护的基本法权形式。政府信息文档如果具备独创性，就可以构成作品，享有著作权。目前各国著作权法对独创性的要求均比较低，通常只需要最低限度的创造性，德国称之为“小硬币标准”。[1]在版权法系，有些情况下甚至将独创性标准偷偷替换为“额头滴汗”标准，即认为只要付出了劳动就有独创性，本质上是将没有独创性的信息作为作品进行著作权保护。在实践中，确实有一部分政府信息是按照一定的标准、格式生产出来的，习惯于固定的表达方式，可能缺少独创性，但这并不是政府信息的全部，在工作中产生的海量信息中，还有很多的政府信息，如法律条文、法院判决、会议记录、调研报告等都具有很强的独创性，能够轻易满足独创性要求，符合作品的构成要件。

尽管绝大部分政府信息都具备作品要件，但是否应该享有著作权保护，世界范围内形成了赋予著作权保护和排除著作权保护两种不同的政策选择。我国著作权法第5条规定，法律、法规，国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件，及其官方正式译文不受著作权法保护。对于官方文件之外的政府信息是否享有著作权保护，著作权法没有明确规定，我国学者一般认为如果符合作品的独创性要求，就没有理由将其排除在著作权保护之外[2]。在肯定政府信息享有著作权保护的情况下，著作权法为政府信息提供同等保护，即同等适用普通著作权法规则。

1.2 准著作权保护

即使政府不享有著作权，也仍然能够通过其他手段对政府信息进行控制，戈尔曼教授称之为“准著作权控制”，例如以保守国家秘密、个人隐私为由，甚至是通过行政权力拒绝提供作品[3]。这种现象在我国也是同样存在的，通过行政规章对特定政府信息的传播进行专门规定，取得了类似著作权保护的效果。如国务院1990年公布的《法规汇编编辑出版管理规定》以公共利益名义对法规汇编编辑出版工作进行干预和管理，将法规汇编分为正式的法规汇编和非正式的法规汇编，要求正式的法规汇编由产生该法规的公共部门的内部机构执行，由指定的出版社分工出版。严格限制非正式法律法规汇编的使用，仅限于有关机关、团体、企业事业组织的工作、学习、教学、研究需要，要求仅限于内部使用，需要正式出版的，应当经出版行政管理部门核准[3]。违反相关规定，擅自非法出版法规汇编的，被施加严厉的处罚措施，如警告、停止出售、没收或者销毁、没收非法收入、罚款、停业整顿、撤销出版社登记、吊销营业执照等。