推动消费扶贫向消费帮扶转型 助力构建脱贫地区长效发展机制

张新民　窦红　鲍家伟

消费扶贫是党和政府动员社会各界共同解决贫困地区和贫困人口产品与服务卖难问题、帮助贫困人口脱贫增收的一种创新举措，对决战脱贫攻坚取得全面胜利发挥了重要作用。全面打赢脱贫攻坚战后，消费扶贫向消费帮扶转型，由攻坚期阶段性行动进入巩固期常态化活动，帮扶的政策不撤、标准不降、力度不减，是消费扶贫的延续和提升。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：“实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。”总结推广消费扶贫阶段的典型经验，对于发挥好消费帮扶在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的作用，意义重大。

一、消费扶贫的主要模式和成效

“十三五”期间，各地区、各行业、各系统深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照党中央、国务院部署要求，全力以赴、攻坚克难，大力推进消费扶贫。2018年，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，明确提出推广以购代捐的扶贫模式。同年12月，国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》。2019年，30个中央部门和31个省、自治区、直辖市及新疆建设兵团相继出台了消费扶贫的实施方案或通知。同年11月8日，国家发展改革委在苏州举办消费扶贫市长论坛，15个部门联合发出了《动员全社会力量共同参与消费扶贫的倡议》。2020年，国家发展改革委印发《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》，联合27个部门和单位开展30项具体行动。由国家发展改革委地区振兴司指导、城市和小城镇改革发展中心主办的“2020年全国消费扶贫论坛”于9月16—17日在陕西省延安市举办。国家发展改革委等23个部门联合发布了《巩固拓展消费扶贫成果延安共识》。消费扶贫政策体系逐步完善，社会氛围日趋浓厚，产销衔接更加多元，各地、各部门探索出了各具特色的消费扶贫模式，取得了显著成效。

（一）模式类别

一是政府主导的直接对接模式。政府机关、国有企事业单位通过“以购代捐”“以买代帮”等方式直接购买贫困地区的农产品与服务。2019年中央和国家机关、中央企业直接采购和帮助销售定点扶贫县农产品154亿元。二是政府与市场相结合的平台对接模式。广东省珠海市对口支援四川省稻城县，创新“前店后厂”模式，在珠海建設甘孜州藏区文化体验园作为“前店”的消费平台和网络，在稻城县建设农牧产品产业园作为“后厂”的生产平台和基地，开展订单生产、定制服务、企业基地结对等业务。2019年珠海市与稻城县签约采购700万元，带动稻城县14个乡镇1263户农牧民受益。北京市搭建消费扶贫双创中心，初步形成具有北京特色的“消费扶贫+菜篮子”新模式，带动近28万贫困人口增收。三是贫困地区主动营销模式。贫困地区积极宣传对接，推销当地产品和服务。黑龙江省饶河县小南河村吸引摄影爱好者，把民俗做成文化旅游产业，集中资源打造辣椒酱品牌，为村民脱贫致富找到了出路。

（二）主要成效

一是帮助解决贫困地区农产品卖难问题，增加了贫困户的收入。据统计，仅2019年初至2020年底全国累计直接采购和帮助销售贫困地区特色农产品超6000亿元。新冠肺炎疫情发生以来，各地各部门多措并举、积极促销，缓解了贫困地区农产品区域性滞销问题。建档立卡贫困人口人均纯收入从2015年的2982元增加到2020年的10740元，年均增幅比全国农民收入高20个百分点，历史性地摆脱了贫困。二是贫困地区产品和服务供给质量水平明显提升。832个贫困县实施扶贫产业项目超过100万个、建成扶贫产业基地超过10万个，累计认证“两品一标”农产品1.2万个，每个贫困县都形成了2—3个特色鲜明、带贫面广的扶贫主导产业。三是提升了社会力量参与的便捷度。通过持续开展消费扶贫进机关、进高校、进医院、进社区、进超市、进部队等活动，带动贫困地区农产品融入大市场、走进千家万户。消费者通过互联网载体和电商平台，动动手指就能购买扶贫产品，在全社会形成了“人人皆可为、人人皆能为”的消费扶贫浓厚氛围。

二、消费扶贫的典型经验值得推广、呈现的新动向值得关注

（一）消费扶贫阶段的典型经验

1、以公用品牌引领生产、提升产品价值

陕西省洛川县整体打造“洛川苹果”品牌，品牌价值高达687.72亿元，居全国水果类区域品牌第一位，全县苹果加工和储藏企业达200余家，电商企业达729家，53万亩苹果畅销全国，价格总体高于其他地区10%—20%。招商局集团以品牌赋能贫困地区农产品，注册“27°农”的公益助农品牌，产品覆盖了13个国家级贫困县，带动近万名贫困人口增收。

2、以畅通流通渠道促流转、降成本

江西省赣州市安远县建设集仓储、物流、农产品展示等于一体的电商产业园，2019年平均物流成本比2013年降低了30%左右，一箱3公斤脐橙寄往“江浙沪”的快递费，由15元降到3.8元。苏州苏高新区集团投资1.5亿元在贵州省铜仁市万山经开区建设农产品供应链示范基地，成为“黔货出山”的重要集散地。

3、建设消费扶贫平台，集中展示销售贫困地区产品

延安市建设运营了2000平方米的消费扶贫展销中心，汇集展销全市13个县（市、区）45个农业企业和合作社的55类600多种产品，实行线上线下同步销售。中国供销电子商务公司建设运营“扶贫832”销售平台，集“交易、服务、监管”功能于一体，已入驻各级预算单位34.8万家，实现832个国家级贫困县全覆盖，帮扶贫困户80余万户。

（二）消费扶贫阶段呈现出的新趋势、新业态、新模式

1、两个新趋势

一是参与主体更加多样广泛。由最初的党政机关带头示范，逐步扩大到党政机关、国有企事业单位、解放军和武警部队、大专院校、民营企业、群团组织、社会组织和社会大众。二是帮扶方式日益多元化。从最初的单一订购采购逐步扩大为“以买代帮”“以购代捐”“直播带货”等多渠道发力。