目标导向问题导向并重 各类市场主体感受明显

郭冠男　陈润　宋爱娴

一、回顾总结：中共十八届三中全会提出的改革目标任务总体如期完成

2020年的最后一天，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十七次会议，全面总结回顾中共十八届三中全会召开以来全面深化改革的伟大进展。七年多来，各方面共推出2485个改革方案，中共十八届三中全会提出的改革目标任务总体如期完成。从领域看，涉及全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等多领域改革;从对象看，涉及不少难啃的硬骨头;从目标看，明确了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标;从结果看，人人都是参与者，人人都是受益者，涉及人民最关心最直接最现实的衣、食、住、行、教育、医疗、养老等各个环节。习近平总书记强调，要坚定改革信心，汇聚改革合力，再接再厉，锐意进取，推动新发展阶段改革取得更大突破、展现更大作为。

二、总体部署：推动改革在新发展阶段打开新局面

新的征程已经开启，改革步伐永不停歇。在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，中央深改委、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》以及《政府工作报告》为今年及今后一段时期的改革工作谋定方向、擘画蓝图。中央深改委接连召开三次会议，为新阶段推动更深层次改革把脉定调：全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，扭住构建新发展格局目标任务，更加精准地出台改革方案，推动改革向更深层次挺进，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对全面深化改革单独成篇，指出要坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，从激发各类市场主体活力、建设高标准市场体系、建立现代财税金融体制、提升政府经济治理能力等四个方面对未来五年的全面深化改革工作做了宏观部署。《政府工作报告》进一步细化今年重点改革工作，提出要深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力，今年重点是在落实助企纾困政策的同时，加大力度推动相关改革，培育更加活跃更有创造力的市场主体。

三、扎实推进：上半年改革亮点突出、成效明显

（一）坚定重大改革方向

牢牢锚定市场化改革方向。《建设高标准市场体系行动方案》是党中央、国务院持续推进市场化改革的又一重要部署，旨在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，牢牢把握扩大内需这个战略基点，畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，推进市场提质增效，将对我国推动高质量发展、构建新发展格局起到重要的支撑作用。

继续深挖市场主体活力。“证照分离”改革进一步深化，自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，并在自由贸易试验区加大改革試点力度。《中华人民共和国市场主体登记管理条例（草案）》正式出台，对市场主体登记管理作出统一规定，为培育壮大市场主体和促进公平竞争提供法治保障。

扎实推进国企改革三年行动。国有企业改革三年行动“棋至中盘”，呈现出昂扬向上、焕然一新的改革新风貌，在增强活力、提高效率、优化布局等方面都取得了一系列亮点成绩。央企上半年实现利润总额1.31万亿元（首次突破1万亿元）、净利润1.02万亿元，两年平均增速分别达17.9%、20.6%。国企改革将继续跑好三年行动“下半程”，在市场化机制建设、三项制度改革、布局结构调整、科技创新、混合所有制改革等方面向纵深推进。

高位谋划“双碳”政策体系。我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，必须坚持全国统筹，强化顶层设计。今年以来，已制定出台《碳排放权登记管理规则》《碳排放权交易管理规则》和《碳排放权结算管理规则》等一系列政策措施，规范全国碳排放权登记、交易、结算活动，为推进“双碳”目标达成提供重要制度基础。

（二）有力缓解中期矛盾

助力中小微企业纾困解难。为减轻上游大宗商品涨价传导压力，助力小微企业、个体工商户降低成本，今年主要确定了六方面减费措施，针对性帮助中小微企业走出困境，预计每年可为企业和群众减负240亿元。财政部明确“十四五”期间减税降费政策方向，更加侧重结构性减税，强调精准滴灌小微企业，在“精准”和“有效”的背景下，更加注重打出政策“组合拳”为企业减轻税负。

聚力增效就业优先政策。今年以来，就业优先政策更具整体系统性、内在逻辑性、现实针对性和结果有效性，上半年，全国城镇新增就业698万人，完成全年目标的63.5%;6月份，全国城镇调查失业率为5%，与5月份持平，比上年同期下降0.7个百分点。

加快“土地财政”模式转型。土地调控政策密集出台，更加可持续发展的土地制度正在加快构建。集中供地政策通过科学计划和信息公开，使供地政策制定和实施更加精细化。

（三）积极应对短期挑战

缓解大宗商品价格上涨带来的系列风险。支持上下游行业建立长期稳定合作关系，引导产业链上下游稳定原材料供应和产供销配套协作，协同应对市场价格波动风险。针对钢铁业非理性涨价，国务院关税税则委员会及时调整部分钢铁产品关税，取消部分钢铁产品出口退税。针对农资价格较快上涨、农户种粮积极性下降，扩大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，增强农民抵御风险能力。针对部分期货产品价格短期快速上涨引发资本炒作，迅速出台《证券期货违法行为行政处罚办法》，为稳定期货市场提供有力的制度支撑。

促进投资恢复性增长。聚焦“两新一重”和补短板强弱项工作，一揽子改革措施密集落地，积极扩大有效投资。上半年，制造业、基础设施、房地产三大领域投资稳定增长，民间投资稳步恢复，投资到位资金同比增长16.8%，高于投资增速4.2个百分点;两年平均增速为8.1%，与1—5月份持平，为上半年经济稳中向好发展提供了重要支撑。

四、下半年及今后一段时期的改革建议

（一）改革要紧紧围绕新发展理念

一要狠抓创新体系建设，发挥新型举国体制优势，加快启动实施一批重大科技任务，加快攻克重要领域“卡脖子”技术，牢牢把握创新发展主动权，有效突破产业瓶颈。二要深入推进生态文明体制改革，加快制定并落实2030年前碳排放达峰行动方案。三要实行高水平对外开放，持续放宽市场准入，推动建设更高水平开放型经济新体制。

（二）改革要扭住构建新发展格局目标任务

一要瞄准阻碍市场发挥决定性作用的痛点深化改革，建设全国统一大市场，推动产业链供应链优化升级，提升供给体系对国内需求的适配性。二要加快培育完整内需体系，深化收入分配机制改革，加大教育、卫生、文化等社会领域投入力度。三要发挥西部等欠发达地区在构建新发展格局中的重要作用，开创新时代区域发展新局面。

（三）改革要深入审视新发展阶段

一要加强城乡间协调发展，通过改革加快乡村振兴、缩小城乡差距，更扎实有效推进以人为核心的新型城镇化。二要调整人口政策，加快构建生育支持体系，全面提升人口素质。三要用体制机制保障安全发展，把安全发展贯穿于国家发展各领域和全过程，增强生存力、竞争力和发展力。

（作者单位：国家发展改革委体管所）