英国战略司令部探析

吕梓

當前，世界新军事变革进入了新阶段，增强部队联合作战能力、新领域作战能力和运用新技术的能力成为各国军队的主要改革发展方向。2019年年底改组成立的英国战略司令部是英军为提升军事能力现代化水平迈出的有力一步，将有效地加强英国的大国竞争能力。

发展历程

战略司令部的前身是英国联合部队司令部，其成立源于英军为提升联合作战能力所进行的一次转型改革。2010年10月19日，英国防部发布了《在不确定的时代确保英国的安全：战略防卫和安全评估报告》文件，规划了英军在2020年及以后的战略背景和作战能力要求。该文件指出，英军应着手调整三军的兵力结构，以更好地应对未来的战争样式。

作为对这一文件的回应，2011年，时任国防部长利亚姆·福克斯要求列文爵士领导对英国国防和军队体制的审查，并于当年6月出台了一份关于国防改革的独立调查报告。该报告认为，当时的英军存在着联合能力建设不足、联合机构设置不合理等问题，严重影响了英军对未来冲突的应对能力。在该报告提出的14条关键建议中，第7条建议特别指出为解决这些问题，应在“联合”的基础上整合一部分军事能力，以便有效地开展行动。为此，应建立联合部队司令部以统筹联合能力建设、联合作战训练、发展联合作战理念等相关事宜，从而更有效地开展军事行动。

2012年4月2日，英国通过了国防部改革计划，正式成立了联合部队司令部。联合部队司令部下辖13个跨军种机构，由一名上将任司令，在地位上与英国陆军、皇家海军、皇家空军并列。联合部队司令部负责整合、培训、发展英国三军的情报、医疗、信息、后勤力量并管理英国特种部队、海外基地、国防创新中心等，为作战提供基础框架。同时，联合部队司令部还领导英军的海外防御行动，维护英国的海外军事利益。联合部队司令部的成立是英军现代化转型的一个里程碑，它使英军得以在提升部队联合作战能力和作战效率的同时，还能有效地减少各军种的重复建设，节约国防资源。

随着军事技术的革新发展以及脱欧给英国带来的战略环境变化，英国防部对联合部队司令部提出了新的要求。2018年，英国防部对联合部队司令部的建设进行了审查，认为联合部队司令部应在国防力量建设和新型作战力量发展方面做出更大的贡献。具体而言，联合部队司令部应在保留原有职能的基础上进一步主导英国网络军事力量建设，在陆、海、空、天、网五个作战领域整合上发挥作用。为此，应对联合部队司令部进行相应的职能和架构调整。2019年12月，联合部队司令部改革完成。于此同时，为更好地反映该司令部在国防中的地位和作用，联合部队司令部正式更名为战略司令部，由上将帕特里克·桑德斯爵士任其首任司令。

联合部队司令部徽章

成立至今，战略司令部不仅在军事能力建设上取得了优异的成绩。还在疫情期间运用其医疗能力和网络能力，保障了英国医疗物资的采购与分发和医疗系统的网络安全，在英国军队抗击新冠肺炎的过程中发挥了至关重要的作用。

组织体系及职能

与美国的同名机构相比，英国战略司令部的职能看上去要小得多。它既不担负战略威慑、全球打击等任务，也不提供其他作战指挥的能力（如战略预警、导弹防御等）。它更多的是作为推动者去整合、协调、保障联合作战能力的建设。

英国战略司令部在继承了联合部队司令部的大部分组织架构的基础上对一些机构进行了调整改革，并设立了以国防保障组织为代表的新单位，以更好地适应改革后的新任务需要。目前，战略司令部共下辖11个一级单位及职务。常设联合司令部，该单位负责指挥由英国领导的多国联合作战行动以及其他国家领导的多国联合作战行动中的英国军队。特种作战局，该单位负责指挥管理英国的特种作战力量，包括著名的皇家空降特勤队（SAS）、皇家海军特别舟艇团（SBS）等。国防情报局，该单位与英国政府通讯总部（GCHQ）、军情五处（MI5）、军情六处（MI6）等情报部门合作，给国防部及各军种提供国防战略情报。国防医疗部，该单位下辖英军三军的医疗力量，负责英军医疗力量的统筹建设、管理与使用。海外基地总监，这一职位负责英国海外基地的管理并代表英国防部开展军控和核查工作。联合力量发展部，该单位下辖国防学院等部门，主要负责英军联合能力的培训。国防数字中心，该单位下辖信息系统和服务部，负责协调英国的防御性网络行动，发展网络行动能力，保障国防信息系统，支持英军的全球军事行动，促进国防一体化战略创新和数字信息系统的开发。助理国防参谋长，负责管理国防部的后勤行动保障工作。战略司令部办公室主任，负责财政审计及维护战略司令部的日常运作。国防保障组织，领导、协调、建设国防后勤、工程和装备力量，确保军事力量正常有效地部署和使用。Jhub，该单位扮演着英军的“产品经理”的角色，负责为国防供应商提出军事需求并资助相关创新性国防技术的发展，旨在将新技术和设备交到陆军、海军和空军前线人员的手中，是英军和国防工业部门之间的桥梁。

事实上，与字面意义不同，英国战略司令部的指挥功能相当有限，其主要职能集中在将一些原先分散在三军中的类似部门和能力，如特种力量、医疗资源、后勤保障、武器设计等进行统一管理，提高建设、使用和指挥效率。

英军战略司令部司令：帕特里克·桑德斯

除此以外，战略司令部在2019年改革之后被英国防部赋予了引领英军新领域作战力量建设的使命，其中最主要的就是网络、太空军事能力及自主国防科技技术。目前，战略司令部已成为英军网络军事力量建设的核心。

結语

战略司令部的成立是英国在进入21世纪第二个十年时结合国际政治形势和军队发展实际做出的重大改革，其意义体现在以下几个方面。

顺应军事发展潮流，提高国防能力水平。回顾军事发展史，三军军事力量由独立走向融合是不可阻挡的潮流。技术条件的发展不仅带来了联合的可能性，也产生了联合的必要性。军兵种之间的协调配合是现代体系作战的必须，也是必然的趋势。战略司令部的设立将强化英军军种之间的互联互通，在联合作战、情报共享、训练保障、医疗能力建设等方面整合英军现有资源，这不仅将节约国防资源，也能够有效提升英军的作战效能。

英国战略司令部司令帕特里克与巴基斯坦参联会主席纳迪姆会面

同时，信息时代的到来使得网络空间日益融入实际生活和作战之中，陆、海、空、天、网五域融合成为军事发展的大趋势。在这样的背景下，把工业时代的联合部队转变为信息时代的综合部队成为了战略司令部的使命之一。目前，战略司令部已着手结合部队实战经验，在高新技术开发和应用、军民融合、国防理念转变等方面发力，促进军事能力多领域的融合发展。

重归大国竞争能力建设，体现脱欧后的强国雄心。冷战结束后，同大多数欧洲国家一样，英国缩减了国防开支，在军事上更多地依赖北约和英美特殊关系，自身则以应付各种各样的小型冲突为目标，着力打造一支“小而精”的军事力量。尤其是2016年全民公投脱离欧盟后，英国重新定义了自身的国际地位，提出了“全球英国”理念，回归了大国竞争的轨道，加快了战略自主建设，试图在全球事务上发挥领导作用。

军事建设是英国支撑其强国雄心的重要支柱。近年来，英国反省了既往军事战略，认为以往对大国竞争的忽视使得英国正在把战略主动权交给俄罗斯和中国这样的战略竞争对手，从而给了他们改变国际秩序的条件。为应对这些新挑战，英军要适应信息条件下的作战要求，提高行动和决策速度，增强新领域作战能力，让英国成为受尊敬的竞争对手和可靠的盟国。改组建立战略司令部正是落实这一理念的做法。

2021年以来，英国在军事领域动作频繁，不仅高调宣布派遣伊丽莎白女王号航母编队赴印太地区进行海外部署，还正式对外宣布成立了国家网络力量（NCF）和太空司令部以加强进攻性网络能力和太空军事能力建设。这些行为表明，英国在努力加强军事力量，以提高自身参与大国竞争的能力。

2021年5月26日，英国战略司令部司令帕特里克在英国智库皇家联合三军研究所举行的英国战略司令部会议上讲话

增强“灰色地带”行动能力，获得和平时代竞争优势。“灰色地带”指国家间介于和平与冲突之间的一种对抗状态，典型的“灰色地带”行动有网络攻击、间谍行动、虚假信息等。其低于冲突阈值、模糊、难以解释的特性使得“灰色地带”行动成为和平年代重要的权力杠杆，也是大国之间对抗的重要手段。

战略司令部的成立为英军在“灰色地带”行动中获得主动权提供了有力保障。自成立以来，战略司令部以网络行动为重点，在保护英国关键基础设施、网络和数据安全等方面作出了突出的贡献。与此同时，战略司令部也是英国网络进攻能力建设的重要参与者。其与英国政府通讯总部等机构进行了深度合作，共同发展以NCF为代表的网络攻击力量，加强了英国在网络空间的力量投送能力。战略司令部司令帕特里克·桑德斯将军在2020年9月声称，英国开发了网络武器，以“削弱、破坏甚至摧毁”反对英国外交政策的民族国家的关键国家基础设施和能力。

此外，战略司令部还致力于转变和提升英军情报搜集能力和特种部队作战能力，在特殊行动和反恐上不断加大力度。近年来，在中东和乌克兰等冲突地区都能看到英军进行的“灰色地带”行动，为其维护国家利益、打击战略对手发挥了重要作用。

责任编辑：刘靖鑫