澳大利亚青少年体育公共服务政策演进与启示

杨玉霜

引言

体育对促进健康、和平、经济、教育等方面及实现可持续发展目标具有重大意义。青少年自始至终都是一个国家兴旺发达源源不断的动力，青少年体育在整个体育系统中有着举足轻重的地位。澳大利亚根据本国每个时期的发展特征分别制定了不同的青少年体育发展政策，已经形成了一套具有本国青少年身心发展特色的成熟理论体系。该理论体系在提高澳大利亚整体国民素质同时也为澳大利亚培养足够的体育力量，对于我国借鉴澳大利亚青少年体育服务经验有重要意义。

1 澳大利亚青少年体育公共服务现状

据澳大利亚体育委员会公布的最新数据显示：58.8%的青少年经常（至少一周）参加有组织的体育活动，72.3%的青少年经常参加与体育相关的活动［1］。这表明体育运动是澳大利亚青少年生活中不可或缺的重要组成部分，大部分澳大利亚青少年能够做到体育运动常态化，由此可推断澳大利亚体育文化氛围浓厚。在运动项目方面：据澳大利亚国家统计局数据显示，除了游泳、足球、体操、跳舞（娱乐）、澳式足球、篮球、网球、田径（包括慢跑和跑步）、板球等传统运动项目的青少年参与率持续上升外，个性化的体育和健身活动也正在兴起（Standing Committeeon Recreation and Sport，2010），滑板、风筝冲浪、直列滑冰、自由式BMX和攀岩等极限运动在青少年中尤其受欢迎［2］。这一大趋势反映了冒险、极限运动和另类运动在澳大利亚的兴起。在体育活动组织方面：体育组织十分丰富而且各司其职。据澳大利亚统计局数据显示，澳大利亚有超过8500个以社区为基础的体育俱乐部和8303所体育学校等各种体育组织，而且澳大利亚体育组织形成了以学校体育为主，社区、俱乐部等其他体育组织为辅的体育活动形式［3］。在场地设施方面：澳大利亚政府注重青少年健身环境的营造，划拨专项资金用于新建和完善各类健身场地设施。澳大利亚每年在体育基础设施上的开支超过120亿美元，占澳大利亚国内生产总值的2%至3%［3］。以上说明澳大利亚在营造良好的体育公共服务环境方面形成了成熟的供给体系。

2 澳大利亚青少年体育公共服务政策演进脉络

2.1 政府缺乏系统干预阶段：1970年以前

自1920年以来，澳大利亚体育在思想上和经济上都是个人自由选择的问题，因此被认为不属于联邦政府责任的领域。这一时期，政府对国家体育政策或项目发展缺乏系统地参与和财政支持（图1）进而使澳大利亚国民身体素质陷入危机［4－5］。

图1 澳大利亚联邦政府1920－1971年对体育的资助

为了提高澳大利亚人的身体素质，澳大利亚政府开始断断续续地做出一些干预。1939年澳大利亚成立了国家身体健康协调委员会（NCCPF）；1941年澳大利亚政府建立了联邦国民健身理事会（CNFC），该协会职责是协调所有健身项目，主要责任是提高人民的健康水平。该委员会的成立标志着公众认识到体育活动对社会和国家发展有重要的价值；在20世纪40年代和50年代，体育被视为地方政府的责任，联邦政府的支持仅限于为国家运动队等提供资金支持；1967年，有迹象表明社区健康水平下降，心血管疾病成为主要问题。因此霍尔特总理在一次面向全国的电视广播中发起了“澳大利亚健身运动”以此来促进澳大利亚人的体育发展。

由图1可知，在1920－1970年左右澳大利亚政府对体育的资助是微不足道的，随着政府断断续续对体育的干预，资助力度才稍有上升，但是整体而言，在这期间政府对体育是缺乏关注和干预的。

2.2 政府系统干预阶段：1970年—2000年

在1976年奥运会上的糟糕表现让政府意识到对体育“不系统干涉”的做法给体育系统甚至整个国家带来了负面影响。因此，政府开始转变管理方式、对体育加大投资和参与以及引入大量体育机构和组织。政府和各体育组织通过制定政策、计划、项目来使体育专业化、制度化以提高澳大利亚体育水平，特别是促进青少年的体育发展［4－5］。该阶段青少年主要体育政策如下：

1986年，澳大利亚体育委员会提出“澳式体育”（Aussie sport）项目。澳大利亚第一次有了针对小学阶段儿童的全国协调的体育教育和发展项目。该项目的宗旨是“通过竞技运动促进青少年的发展，目标是提高可供澳大利亚儿童参加的体育活动的质量、数量和种类”。此外“澳式体育”项目在国际上得以推广且项目的核心概念帮助许多国家体育组织形成了青少年体育框架，该项目成为20世纪80年代澳大利亚青少年体育活动影响力最大的项目。

1989年，澳大利亚体育委员会发表了《青年计划，下一步》（Youth sport：the next step）之后，又另外发展了“青少年体育计划”（The Youth Sport Program）。该计划主要是为了解决13－18岁青少年的参与率下降的问题。它的目标是通过培养各种体育角色，如教练和裁判，来鼓励年轻人继续从事体育活动.

1996年，澳大利亚政府发表了“活跃的澳大利亚：国家参与框架”（Active Australia：A National Participation Framework）。该计划主要有3个目标：增加和加强终身参与体育的人口；实现参与体育人口的社会健康和经济效益；开发高质量的基础设施，为体育人口提供高质量的服务。该框架由学校、地方政府组织和设备供应商这三个系统的网络所组成，学校网络致力于提供有趣、安全、有挑战性、有回报、管理良好的体育和体育活动，以学习为重点，并与当地社区相联系；地方政府和地方议会在发展和提供体育和娱乐方面发挥着关键作用；最后供应商网络旨在提高体育、娱乐和健身俱乐部和组织的标准和质量［6］。“活跃的澳大利亚”计划唤起了大众的体育意识并促使大众参与多种体育活动。在计划开始的4年内，大约有2 000个俱乐部、2100所学校和20%的地方政府都已经加入了“活跃的澳大利亚”计划［7］。

2.3 政府强调多部门合作阶段：2000年—

2000年悉尼奥运会的举办以及在国际赛事中金牌数量的下降使政府开始转变政策。增加政府与社区、各体育组织的合作，将权利逐渐下放到各部门组织中，最大限度地提高各体育组织能力，使其能充分发挥作用，并以更有效和自给自足的方式开展青少年体育活动。该阶段青少年体育政策如下：

2005年，随着澳大利亚学校体育教育的衰落和青少年校外活动和家庭活动的减少，澳大利亚政府为了推动青少年体育发展提出了课外活动社区（The Active After－school Communities，AASC）项目。政府重视学校体育组织和社区体育组织并加强合作，该项目提出在下午3点到5点半的课余时间为儿童提供免费体育活动。在该项目发展的十年时间里，有来自6万所学校和校外护理服务中心（OSHCS）的200万名儿童参与其中，7万名教练参与其中，他们来自6个州和2个地区，平均每个学期有19万名儿童参加，该项目成为澳大利亚进入21世纪以来推动青少年体育发展的一项重要措施［8］。

2010年，为了提高青少年体育参与率，澳大利亚政府发表了《澳大利亚体育：成功的通道》（Australian Sport：The Pathway to Success）。在青少年体育方面，该文件强调政府要与学校合作采取更加具体的措施。如，通过教育增加澳大利亚儿童参与体育运动的数量；在学校课程中优先考虑体育教育和在国家课程第三阶段的开发中优先考虑体育教育；将学校课程中用于体育活动的小时数最大化等［9］。

随着澳大利亚经济的快速增长，以及青少年生活方式的巨大改变，澳大利亚青少年肥胖率逐年上升，2014－15年度，每4名澳大利亚儿童（2－17岁）中就有1人超重或肥胖。2014年澳大利亚卫生部更新了《国家体育运动与久坐行为指南》（Australia s Physical Activity and Sedentary Behaviour Guidelines）。该计划详细的制定青少年体育政策，如，5－17岁青少年每天至少1小时的体育活动，每周至少3天的骨骼和肌肉增强活动；18岁及以上的澳大利亚人每周进行2至5小时中等强度的体力活动，或1至2小时高强度体力活动等。

为了提高青少年的体育参与率，澳大利亚政府与学校等部门加强合作，在2015年出台“体育学校”计划；该计划的宗旨是鼓励青少年参与体育活动；大幅提高终身体育参与。截止到2019年，体育学校项目已注册8303所学校，占澳大利亚所有学校的87%以上。该项目给青少年和儿童提供了各种体育参与机会，让学生们在体验各种不同运动的同时变得活跃、投入和快乐。

从1986年的“澳式体育”到1996年的“活跃的澳大利亚：国家参与框架”项目再到2015年的《体育学校》项目。澳大利亚一直在努力提高体育水平和增强国际影响力。但是，自从2000年悉尼奥运会以来，澳大利亚参与体育运动和健身活动的人数在减少，在国际赛事中获得奖牌的数量在下降，很多项目中澳大利亚运动员的国际排名也有所退步。因此，为了改变这种状况建立一个更活跃的澳大利亚，在2018年，澳大利亚政府提出了有史以来的第一个国家体育计划即：《体育2030》计划。该计划在青少年领域方面强调政府与学校、社区等部门加强合作，共同为青少年提供安全的环境并支持以社区为基础的体育监督组织［3］。

3 澳大利亚青少年体育公共服务政策启示

3.1 管理创新：加强机构合作，提升服务水平

澳大利亚的青少年体育公共服务体系已然成熟，该体系坚持多元主体参与政策制定和管理，注重体育公共服务的整合，形成了一套符合青少年身心发展的管理体系。我国应坚持“高站位、放权限、重合作”战略，加强政府与各部门的合作，优化青少年体育社会组织的服务能力。政府应在宏观层面管理把握青少年体育工作，各类体育组织应切实执行好中介职能，各类青少年体育俱乐部、运动学校等基层组织应做好普及体育运动和培养精英体育人才的工作［10－11］。

3.2 基层建设：加强学校、家庭、社区三者联系

体育是一项多维和立体的整体工程，体育必须由学校、家庭、社会共同承担，形成三位一体，形成和谐共振，从而在学生身上产生最优化的效应。我国应坚持“学校、家庭、社区三位一体”战略，加强学校家庭、社区的联系，促进青少年的体育发展［10－11］。在学校中，结合体育整体建设发展目标，挖掘体育教育资源，引导学生参与制定制度、执行制度，使学生更好地融入体育中。在家庭中，家长与学校建立良好的合作关系。在社区中，学校和社区要采取双向参与，互相帮助的策略，发展学校与社区之间的桥梁计划。

3.3 激发动力：营造良好的青少年体育公共服务环境

澳大利亚政府在营造良好的公共服务环境方面始终保持高度重视，不仅划拨专项资金用于新建和完善场地设施而且注重体育理念的培养。我国应坚持“重改革、重保障、重监管”的策略，营造良好的体育公共服务环境，为青少年提供良好的体育保障机制［11－14］。首先，政府应该出台具有监督、指导、评价、服务等效益的政策文件；其次，政府要优化青少年体育保障机制，通过联合卫生、教育等部门来保障青少年的安全、健康、教育等权益；最后，政府应该注重场地设施的建造，通过对学校、社区、体育公园、体育俱乐部等的投资激发青少年的体育动力。

4 结语

澳大利亚在政府主导、社会和市场参与的模式下加强合作共同制定政策，形成了多元的青少年服务体系，使澳大利亚体育呈现出活跃、高质量和可持续发展的趋势。我国青少年体育服务体系尚处于初级阶段，没有形成成熟的供给体系，因此，我国应在鉴澳大利亚成熟经验的基础上，结合本国实际情况，构建符合青少年身心发展的体育公共服务体系。