运营高速公路检测、设计及监理一体化咨询服务应用研究

李志辉

摘 要：运营高速公路检测、设计及监理一体化咨询服务是近年来出现的一种新的工程咨询管理模式。本文阐述了这种一体化咨询服务模式的方式及流程;同时以某运营高速公路采取这种一体化咨询服务方式为例介绍了其应用情况，以期为工程咨询行业一体化咨询服务提供思路和参考。

关键词：运营高速公路;一体化咨询;应用

0 引言

已运营高速公路的养护管理是保障高速公路畅通、安全及行车舒适的重要手段。养护管理过程中涉及到的最主要的咨询服务工作就是检测、设计和监理，而这些咨询服务工作是独立且专业性的咨询工作，传统的做法是分阶段招标（公开招标或者邀请招标）选出相应的咨询单位，这样不仅效率低，而且效果不佳。

运用检测、设计及监理一体化咨询服务模式，不仅可以大大提高养护管理效率，节约投资，而且能显著提高养护管理的质量目标。笔者所在单位为一家具有检测、勘察设计、监理、造价、招标等咨询管理能力的综合性全过程工程咨询企业，近年来，公司承接了多个运营高速公路的检测、设计及监理一体化咨询服务项目。因此，笔者也会以某运营高速公路检测、设计及监理一体化咨询服务为背景介绍其应用情况。

1 运营高速公路检测、设计及监理一体化咨询服务的模式

高速公路运营单位（业主单位）为做好高速公路边坡、路面、桥涵、隧道等沿线构造物养护工作，首先需要對这些构造物进行检测，了解其外观病害情况及桥梁变形情况，并根据病害情况及时进行加固处治设计和加固处治施工，确保这些构造物运营的安全与畅通。虽然根据《必须招标的工程项目规定》（国家发改委〔2018〕第16号令），运营高速公路养护管理中涉及到的检测工作不属于强制招标范围，但实际情况是业主单位为了节约投资、规避廉政风险，都会选择公开招标或邀请招标来确定检测单位;待检测工作完成后，业主又根据检测报告预估养护加固设计费用情况，决定是采取公开招标还是直接委托方式来确定加固设计单位;待加固设计工作完成后，又根据施工图预算情况来预估监理费用，决定是公开招标或邀请招标养护施工监理单位。传统养护模式中，检测单位、设计单位和监理单位分批进场开展工作，彼此独立沟通不畅，信息传递都是通过养护管理部门中转，容易出现信息衰减和传递失真。而且因为延续性差，各咨询单位责任心层次不齐，缺乏总体的目标性，导致咨询服务质量不佳且投资成本增加。

近期，国家发改委联合建设部已出台《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号，以下简称《指导意见》）;《指导意见》鼓励从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段或同一阶段内一体化咨询服务组合，发展多种形式的全过程工程咨询服务模式。业主单位可以依据《指导意见》创新委托模式，把运营接待中的检测、设计及监理进行一体化打包招标，选择具有全过程咨询服务能力的企业进行委托。对于业主单位而言，这样可以减少招标流程和管理链条，实现较为清晰的责任边界，显著提高咨询服务质量和工程质量;而且能合理安排资金分配，降低总投资。对于咨询单位而言，一体化咨询服务模式能组合优势资源，实现无缝衔接，进而提供优质服务。

2 运营高速公路检测、设计及监理一体化咨询服务的工作流程

2.1 一体化咨询服务的组织架构

一个组织严密、分工合理的组织架构是顺利实现项目标的基础。一体化咨询服务模式要求咨询单位除了需要保障结构物检测、加固处治设计和养护施工监理任务的顺利开展以外，还需要重点保障服务过程中检测、设计和监理工作的无缝衔接和穿插介入。根据这种模式特点，咨询项目部需设置项目总负责人、检测分项负责人、设计分项负责人、监理分项负责人组成领导班子。然后，按照检测、设计和监理划分成立三个生产部门。三个生产部门分别承担一体化项目所包括的检测和巡查，加固处治设计和养护施工监理工作。最后，由综合部负责项目部的行政、人事、财务、经营、信息管理、档案资料保管和后勤工作，协助项目负责的人事、经营管理。

2.2 一体化咨询服务的工作流程

根据运营高速公路养护管理特点，检测、设计及监理一体化咨询服务的工作流程为：现场勘查、前期准备、外业检测报告编制、加固设计、施工监理、后续技术服务。

在一体化咨询服务模式中，上述每个阶段并不是独立单项专业人员提供服务。例如，设计人员可以全程介入，根据检测的现场结果，对需要处治的病害提出针对性检测要求，便于准确分析病害原因;对影响结构和运营安全的病害及时提供处治加固方案;对常规病害则结合养护规范及项目业主的资金、营运、管理需求，提出合理化维修方案，进行施工图设计和预算;监理人员在设计过程中介入项目，了解设计意图，复核设计方案的合理性和工程量的准确性;最后在养护施工完成后，与检测人员同步进行设计回访，了解设计方案的实施效果，这样能最大化提高服务效果。

3 工程案例

3.1 工程概况

某段高速公路总里程约为90.75公里，于2001年开通运营。路段内包括181.5延公里路面、79座主线桥梁、75座上跨桥、197座涵洞、7座隧道和336处边坡结构物。

3.2 检测、设计及监理一体化咨询服务模式的应用情况

根据工程概况可知，该段高速公路桥隧比高，结构物多。由于该段高速公路已运营多年，部分结构物常年需要加固或病害处理，业主单位养护管理任务非常重。传统的咨询服务发包方式不仅招标流程多，而且参与咨询单位多，沟通不顺畅，目标不统一，经常出现扯皮推诿、响应不及时和超预算的情况。另外，由于该高速公路为山区高速公路，遇到极端天气易出现各种临时病害需要抢险，传统的咨询模式已然不适合业主单位的需求。自从业主单位采用检测、设计及监理一体化咨询服务发包模式后（服务期5年），咨询单位能随时给业主养护部门提供各种专业咨询服务，大大减少了养护部门的协调管理工作。而且该咨询模式使得设计工作向前与检测工作及时互动、向后与监理工作及时互动，大大提高整体工作效率和养护施工的质量目标与投资目标，在每年考核评比中，该业主单位的各项养护成果指标都居当地省（市）排名前列。

4 结语

结合笔者实际工作经验，若想最大程度发挥运营高速公路检测、设计及监理一体化咨询的优点，笔者有以下思考或者建议。

（1）项目负责人资格问题。项目负责人是主持一体化咨询项目部全面工作的总负责人，由于一体化咨询为包括多专业的综合咨询，其对项目负责人的资格要求较高。建议项目负责人应当具有工程类高级及以上职称且取得相关执业资格证，并具有类似工程经验。若能取得一体化咨询中两种及以上专业的执业资格证更佳。

（2） 一体化咨询服务费的计取问题。合理的服务酬金是咨询单位和咨询人员提高服务质量的前提。建议一体化咨询服务费既可按各专项服务费用叠加后再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取。另外，由于一体化咨询服务周期长，很多实际项目中无法提前列支设计费和监理费，建议在招标时可设置保底费用和计费费率（而且计费费率可设置不同区间的计费费率），然后根据实际须加固或处治设计项目的建安费来结算设计费和监理费。同时，鼓励业主单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。

（3）建议一体化咨询服务招标时，发包人要考虑设置较长时间的服务年限（如2年以上），这样可以增加一体化咨询服务方案的连续性和长远性。

参考文献：

[1]袁和勇.桥梁养护检测加固一体化方式的应用[J].黑龙江交通科技，2020（5）：115-116.