回应百姓关切实现幼有所育

欧金昌 谭黎明 肖小洁

由于底子薄、欠账多，学前教育仍是我国教育体系中的短板，“入园难”“入园贵”依然是老百姓的烦心事之一。为了补齐短板，切实解决老百姓的难题，我国提出了推进学前教育普及普惠发展的基本思路。

受经济发展、人口基数、地理条件等综合因素影响，各地在推进学前教育普及普惠发展过程中均会面临如何划拨幼儿园建设用地、建设资金从哪里来、如何引导民办幼儿园规范发展等一系列问题，需要各地党政部门花心思、下功夫统筹解决。

近年来，北海市委、市政府聚焦学前教育短板，明确了学前教育重点交账任务清单。首先，以提高公办幼儿园和普惠幼儿园占比为重点，市本级财政对市辖各县（区）新建公办幼儿园及各县（区）城镇小区配套幼儿园转成公办幼儿园或普惠幼儿园给予奖补。2020年至今，该市本级财政安排约1 840万元资金对辖区内县（区）新建幼儿园进行奖补，安排约300万元资金对城镇小区配套幼儿园转成公办幼儿园或普惠幼儿园进行奖补。其次，完善民办幼儿园申办审批制度，加大民办幼儿园监管力度，规范民办幼儿园办学行为，着力开展无证幼儿园专项整治工作。截至2020年底，该市已将309所无证园全部治理完毕，成为我区较早完成无证园专项整治工作的设区市之一。

通过上述得力举措，北海市学前教育发展态势良好，目前全市公办幼儿园在园幼儿数占比超过50%，普惠幼儿园覆盖率达到86.71%，形成了学前教育普及普惠发展的“北海经验”，相关经验与做法得到自治区副主席黄俊华的肯定并批示在全区推广。

2010年，北海市有公办幼儿园14所、普惠幼儿园0所，在园幼儿40 270人，学前三年毛入园率为60.23%。

2020年，北海市有公办幼儿园95所、普惠幼儿园214所，在园幼儿80 470人，普惠资源覆盖率达86.71%，学前三年毛入园率达97.6%。

以十年为期的数据对比，直观反映了北海市学前教育发展所取得的突出成绩。近十年来，北海市积极回应百姓关切，聚焦“入园难”“入园贵”问题，认真推进学前教育普及普惠发展，成为我区首个全部完成2020年“学前教育六项重点交账任务”的地市。

市级奖补，激发县（区）建园热情

记者采访期间，北海市合浦县廉州镇第五幼儿园已竣工验收，办园所需的教学、保育、游戏等设施设备均配套齐全，师资配备基本到位，今年秋季学期便可投入使用。

“这所幼儿园的建设工作能够顺利推进，市里给的奖补资金起了很大作用。”据合浦县教育局基建中心有关负责人介绍，该园2018年11月开工建设，建筑面积3 400平方米，计划2021年9月投入使用，已投入建设资金1 407万元，其中中央资金400万元、市级奖补资金200万元、县级配套资金807万元，办学规模为12个教学班，计划招生360人。

该负责人说，市级奖补的运作方式，能够很好地激发县级财政投入教育的积极性;加大县本级配套资金投入力度，可以确保“投入一所建成一所”。

2014年至今，合浦县累计投入各级资金9 275.04万元，其中市级奖补资金726.31万元，全县新建公办幼儿园9所、改扩建公办幼儿园10所，增加近4 000个学位，让更多适龄儿童在“家门口”就能上公办园。

“对县（区）新建学校（包括幼儿园）进行奖补，体现了市委市政府推进教育发展、大幅增加优质教育资源的决心，取得了显著成效。”北海市教育局党组成员、副局长徐广辉说。北海市本级财政制定了县（区）学校（包括幼儿园）新建、迁建奖补方案，对市辖各县（区）新建幼儿园按照每所约200万元的标准给予奖补。2019年至今，北海市本级财政共计安排约1 840万元资金对辖区内县（区）新建幼儿园进行奖补，累计奖补新建幼儿园10所，增加学位2 430个。

2019年至今，北海市铁山港区累计获得市级奖补资金800多万元，共新建公办幼儿园5所，增加990个学位。目前，铁山港共建有公办幼儿园10所，其中5所预计今年秋季学期投入使用。

“市级给予的奖补，很大程度上帮助我们解决了资金难题，减轻了城区本级财政的压力，确保了城区学前教育建设项目的顺利推进。”铁山港区教育局项目办有关负责人说。

特事特辦，增加公办学前教育资源

“我园二期工程的建设效率真的太高了。”北海市政府机关幼儿园园长张琰一边向记者介绍，一边带着记者走进该园二期建设区域。崭新的教学楼、宽阔的草坪、齐全的室外游戏设施……目前已分不出“一期”“二期”，全园已是一个整体。

“市委市政府的领导多次来现场调研指导，实地解决项目推进过程中遇到的困难和问题。”张琰告诉记者。园所的二期建设，从一片荒地到如今的模样，用了不到半年时间，展现了学前教育发展的“北海速度”。

近年来，北海市委、市政府将加快推进公办幼儿园建设作为教育工作的重中之重，主要领导部署，分管领导推进，明确2020年全市公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%的发展目标。市政府常务会多次专题研讨公办幼儿园建设问题，开通了公办幼儿园建设“绿色通道”，实行了项目建设“特事特办”制度，畅通了用地划拨、园所选址、项目审批、资金落实等各个环节，确保相关建设项目按时保质推进。

仅2020年一年，北海市就有7所公办幼儿园投入使用，新增学位2 370个，同时规划新建公办幼儿园19所，全部建成后可新增学位6 450个。而改扩建闲置校舍、新增小学附设幼儿班、扩大原有公办资源办学规模，又将新增公办招生学位超3 800个。全市学前教育不断扩容增量，进一步解决了“入公办园难”的问题。

“孩子能读这么好的幼儿园，我们已经非常满意了。”北海市政府机关幼儿园家长梁萍萍告诉记者。她感觉现在的公办幼儿园学位比较充足，而且招生工作阳光透明，孩子入读公办幼儿园的机会大大增加。

“现在孩子在这所幼儿园学习、成长都很好，把孩子送到这样的幼儿园，我们家长一百个放心。”梁萍萍说。

分类治理，灵活管理小区配套园

“我们得到银海区教育局很多指导和帮助。”北海市银海区东方之星幼儿园（以下简称东方之星幼儿园）园长劳振翎告诉记者。2019年，该园成为自治区普惠幼儿园，分别获得了城镇小区配套幼儿园治理工作专项奖补17万元、多元普惠幼儿园奖补65 000多元。正因如此，该园的收费标准一直没有上涨，保教费保持在每月500元左右，得到了附近小区居民的认可。

“现在每天上学，我都要经过两三个幼儿园的门口，才把孩子送到这里。”东方之星幼儿园家长罗莎莎笑着说。孩子到了入园年龄，她经过多方了解和对比，因为“收费合理，老师教得好，性价比很高”最终选择了东方之星幼儿园，如今她的两个孩子都在这里上学。

据介绍，北海市按照“一园一策”“分类推进”的原则开展小区配套幼儿园治理：属于“使用不到位”的情况，由县（区）教育部门牵头治理;属于“建设不到位”的情况，由县（区）住建部门负责治理;属于“规划不到位”的情况，由县（区）自然资源部门负责治理。同时，全市建立月通报制度，加强督查指导，确保该项工作如期完成。

“我们通过鼓励、委托、支持等方式，引导原来使用不到位的小区配套园办成普惠园。”北海市银海区教育党工委副书记、教育局副局长杜晓荔告诉记者。银海区由教育部门牵头开展小区配套幼儿园治理，重点负责对使用不到位的小区配套幼儿园进行治理。目前，银海区原有的4所使用不到位的小区配套幼儿园中，2所已办成了普惠幼儿园，2所已经与银海区教育局签订了合约，即将办成普惠幼儿园。

北海市设立了城镇小区配套幼儿园治理工作专项奖补资金，由市本级财政对县（区）城镇小区配套幼儿园转成公办幼儿园或普惠幼儿园进行奖补，其中转成普惠幼儿园的按每个班1.7万元的标准进行奖补，转成公办幼儿园的按每个班3.8万元的标准进行奖补。2020年以来，该市共计安排这项奖补资金300万元，对城镇小区配套幼儿园治理工作进度较快、效果较好的县（区）给予奖补。

2020年底，北海市全面完成20所小区配套幼儿园的治理任务，成为全区首批全面完成该项治理工作的地市之一。

堵疏結合，区别对待无证幼儿园

北海市海城区来滨塔幼儿园（以下简称来滨塔幼儿园）创办于2018年，位于市郊的一个工业园区内，创办时因种种原因未能及时办证。但该园创办人及从业教师用心办学，在工业园区和附近村子有很好的口碑，在园幼儿一直保持在300人以上。

考虑到来滨塔幼儿园的实际情况，海城区教育局按照疏堵结合的思路，对该园的办园条件、保教情况、社会声誉等进行了多次调研、评估，并提出了整改要求。经过整改，该园达到了办学标准。2020年，海城区教育局为该园办理了办学许可证，同时帮助其加入海城区第八幼儿园教育集团。

“感谢海城区教育局的大力帮助和悉心指导！”来滨塔幼儿园园长罗泽萍谈起本园从“无证”到“有证”的经历，言语中充满感激。作为一所服务工业园区务工人员及附近村民的民办幼儿园，该园创办至今，保教费一直保持在每月200元左右。

“我们开展无证园治理，会充分考虑无证园的实际情况。”北海市海城区教育局学前教育管理办公室干部苏贵华告诉记者。按照全市统一要求，海城区对辖区内的无证幼儿园进行排查、分类、登记、造册、检查、整改，按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则，给辖区内19所有发展潜力的幼儿园办了证，取缔了18所办园规模小、管理水平差的无证幼儿园。

北海市教育局联合多个部门，制订出台无证幼儿园专项整治工作方案，教育部门会同公安、编办、民政等部门协力攻关，及时研究解决存在问题，共同开展整治工作。2020年底，该市全部完成无证幼儿园治理任务，成为当年全区完成该项治理任务的2个地市之一，进一步促进了当地民办幼儿园规范化管理。

罗泽萍给记者打了一个比方：“现在我们是戴着头盔上路，各方面都有保障，有组织‘罩着的感觉真好。”

“得知孩子就读的幼儿园是有证的，而且城区教育部门这么关心这所幼儿园的发展，我感觉放心多了。”来滨塔幼儿园家长杨军说。

拓宽渠道，逐步解决师资短缺难题

林天清毕业于陕西师范大学，2020年秋季学期，她作为北海市“引进人才”，成为北海市政府机关幼儿园的一名教师。“我感觉北海市招聘人才是真心诚意的。”林天清告诉记者。她来到北海后，市里承诺的有关待遇全部兑现，还安排她入住“人才公寓”，“公寓里什么都配备好了，拎包入住就行，安排得太周到了”。

北海市将学前教育纳入“全市教育系统引进人才千人计划”，同时建立健全学前教师补充机制，通过核定编制，县（区）统一招考、政府购买服务等方式，着力解决公办幼儿园教师数量不足的问题。

“解决师资不足的难题，我们还要多想办法。”合浦县廉州镇第七幼儿园园长梁邦琼说。该园从2018年秋季学期投入使用以来，合浦县陆续为该园核定了编制并及时招聘教师，目前全园在编在岗教师有32名，另有21名教师为园所自聘。

据北海市教育局人事管理部门提供的数据，2018—2020年，该市通过重新核编的方式，共计向学前教育阶段划拨调配编制控制数511个，切实解决了公办幼儿园的师资短缺难题。

相比公办幼儿园，民办幼儿园的教师招聘更灵活一些。北海市教育局引导和督促民办幼儿园依法配足配齐教职工，并保障教职工的工资待遇。上文提到的东方之星幼儿园，教师工资在当地处于中上水平，并按规定为教师购买了“五险一金”，确保教师能够安心工作。“我园教师队伍还是比较稳定的，流动性不大，老师们喜欢在这里工作。”园长劳振翎说。

截至2020年底，北海市共有幼儿园专任教师4 590人，其中公办幼儿园教师1 783人、民办幼儿园教师2 807人，专任教师比2010年增加了3 080人。

“下一步，我市将加快幼儿园集团化建设步伐，扩大优质学前教育资源覆盖面，实施学前教育人才培养计划，推动全市学前教育朝着普惠优质的方向发展。”北海市教育局党组书记、副局长李祥吉说。

（责编 蒙秀溪）