新政府会计准则下行政事业单位财务管理改革的思考

胡彦秋

随着我国事业单位体制的不断改革，以及全球化竞争的不断开展，导致我国的事业单位组织产生了经营多元化的发展趋势，也逐渐出现了越来越多的跨地区、跨行业、跨所有制的单位经营模式。政府会计制度发生了变化，在基础上要加强对于事业单位的财务管理监管制度。本文对传统的财务管理模式进行了详细的分析，并对事业单位财务管理的发展形势，以及当前在事业单位财务管理中面临的问题分析的基础上，总结了提升事业单位财务管理模式的创新措施。

随着我国市场经济的不断进步与发展，政府会计制度不断改革，事业单位中的微观财务管理也显得尤为重要。微观财务管理是研究单位中各个方面的财务职责，财务权利以及财务利益上的划分与确认。对事业单位财务管理方面的研究，在近几年得到了持续的发展，这也是我国经济在发展过程中产生的客观需求。事业单位的财务管理模式是在财务管理过程中表现出的关于内部成员以及外部资源在权利职责以及规范制度上的总和。

一、传统的财务管理模式

传统的财务管理模式，按照决策管理权的分放程度，能够分为以下三个方面，分权型财务管理模式以及相融型财务管理模式。

（一）集权式财务管理模式

事业单位的财务管理与普通企业的财务管理不同，在实际的工作当中，如何掌握好财务管理的集权和分权力度，成为了财务管理工作中的难题。在市场经济的背景下，财务集中管理能够提升财务控制能力，已经成为事业单位与企业集团的主流方式。集权式财务管理模式能够将内部资源进行集中整合，提升整体优势，实现资源一体化整合的规模效应，并且促进组织结构重整的管理协同效应以及信息共享效应，呈现出更加强烈的整体竞争优势。通过施行集权制财务管理，能够保障实施权利与数据的集中，有利于集中使用有限的资金促进经济效益的提升，便于制定统一的发展规划，顺利实施共同战略。建立以集权制为主导的财务管理模式，能够逐渐形成全面、综合、系统的财务集中管理体系，加强对财务的控制能力，使其在激烈的市场竞争当中保持发展潜力。但是这样的财务管理方式也存在着一定的弊端，如果过度集权，就会导致子单位在日常工作中缺乏积极性与主动性，丧失在工作中的自主性以及活力，而过度分权也会导致出现财力分散的情况，会使财政较难控制。因此，需要掌握好集权式财务管理的力度。

（二）分权式财务管理模式

分权式财务管理模式是按照财务管理事务中的事项重要性，对各个下属单位以及成员单位进行财务控制管理与决策权上的合理划分，只是为各下属单位提供具体的战略方向。这种财务管理方式最大的特点是下属单位具有充分的财务管理权利，而母单位只是对子单位在进行财务管理工作时提供指导与意见。

分权式的财务管理模式是将财务管理责任以及财务决策权分配到各个子单位中，单位与子单位之间在财务管理以及经营管理上相对保持独立，在工作中一般不会主动的干预子单位的财务活动以及生产经营，只对子单位在运行过程中的生产经营目标进行控制。财务管理工作中子单位能够充分的进行财政设置、资本融入以及资金的投入使用等方面工作，根据具体的市场经济环境以及自身情况来获得更大的财务决策权。

（三）相融式的财务管理模式

相融式的财务管理模式是在分权管理的基础上进行集权管理，将财务管理工作中的资金筹备、资金运用、资金回收以及资金分配进行一体化的管理，使用资金来进行市场竞争，并进行自下而上的多层决策。相融式的财务管理模式，本质上是将集权管理与分权管理相结合，在实际的财务管理工作中，使用集权与分权的相互配合实现财务管理中各个方面上优势的统一与结合，来激发单位中各个层次管理者的责任感与积极性，从而推动单位在完成集体的经济目标上获得更多的责任感，使单位工作能够获得协调性与高效性。相融性财务管理模式是为了解决集权式与分权式财务管理模式在运行中产生的问题而形成的一种财务管理模式。

相融式财务管理模式，能够根据母单位在集权程度上的不同来合理的进行财务工作上的决策。可以以集权为主，分权为辅的形式进行管理，也可以以分权为主，集权为辅的形式展开管理。集权为主，分权为辅的财务管理模式，能够体现集权式财务管理中的优点，也能够避免由于权力过于集中，导致子单位在生产经营中缺乏积极性。

上述的三种传统传统财务管理的模式，在实际的管理工作中各有利弊。在管理中，選择集权或者分权管理，并把握好集权分选的程度是一项长久的难题。财务决策权在管理中集权或是分散，并没有固定的模式，应结合实际情况来进行科学合理的选用。在使用的过程中，也要考虑是否能够有效的在财务管理工作中发挥有效的作用，对发展作出的贡献视为评价标准。

二、当前背景下财务管理模式的不足

（一）旧财务管理模式不符合新会计准则要求

财务管理是事业单位管理工作中的重要部分，将会直接影响到事业单位将来的发展。会计准则的提出，是原有的财务管理模式已经不能满足当前的需求，事业单位应当及时调整财务管理模式，提升自身的财务管理水平。由于新会计准则的提出使旧财务管理模式受到了一些影响。因此，在当前时代背景下，事业单位必须制定相应的措施，实现财务管理模式的优化，使新的财务管理模式能够迎合新会计准则的相关要求。在新会计准则的提出后，对事业单位财务管理造成的影响主要体现在风险管理、盈余管理、财务目标以及核算体系四个方面。在这样的情况下，采用旧财务管理模式不能有效解决这些问题，所以事业单位需要充分了解新会计准则要求，对财务管理模式进行优化改进。加强对财务监督的重视程度、优化会计处理流程、加强财务控制水平。实现财务管理模式的升级，增加自身对新会计准则的适应性。

（二）财务资源较为片面

在当前的知识经济条件下，战略性资源已经逐渐的发展成为了人力资源以及客户资源，这类资源统称为软资源。软资源并没有在当今的单位资产负债表上进行明显的记载，但是它们却是单位价值的重要体现。当前部分事业单位的财务资源较为片面，会弱化财务管理能力，只是追求物质上的价值以及保值，一味的增强目标上的资源分配，不利于事业单位产生核心竞争力，也不低于持续的维持事业单位在市场竞争中的优势。