基于全面预算绩效管理改革下高等职业院校内控建设分析

刘丽霞

在我国各个地区相关部门、单位逐步构建成全覆盖、全过程预算绩效管理体系的背景下，关于高等职业院校内控建设的改革备受关注。文章阐述了全面预算绩效管理改革背景下，高等职业院校内控建设现状和面临的新要求，分析了高等职业院校实时全面预算绩效管理中做好内控建设的必要性。提出了当前高等职业院校内控建设中存在的财务工作边界不清问题，指出了内控和财务管理之间的融合问题。基于实际，从预算管理、资源动态管理、资金收支管控等角度，对高等职业院校内控建设的基本思路和具体策略进行探讨，反映了全面预算绩效管理改革价值，强调了信息化管理技术应用的必要性。

在我国全面预算绩效管理改革基本实现全覆盖的大背景下，各级政府、事业单位、教育机构越来越重视基于该改革体系下的内控建设。高等职业院校作为我国教育体系中的重要力量，在面对越来越高的教育管理要求的情况下，更需要强化内控建设。事实证明，加强内部控制建设，对促进高等职业院校资源优化配置、提高管理水平有积极意义。在社会经济发展进入新常态的情况下，高等职业院校更需要进一步吸收全面预算绩效管理改革的成果，加强内部控制建设和管理。

一、全面预算绩效管理改革下高等职业院校内控建设概述

（一）基本要求

在党的十九大报告中，关于全面预算制度的建立是重要内容之一，也是我国各级单位逐步实现全面绩效管理的指导性内容。至2020年底，我国中央部门、各级单位已经逐步落实了全面预算绩效管理的体系建设。这是深化財税体制改革、促进现代财政制度建设和改良的关键。在这样的大环境下，作为我国教育体系中不可或缺的关键部分，高校管理层及财务部门需要对全面预算绩效管理改革的核心内容及要求进行深入的理解，结合高校管理现状和发展趋势，以加强内控建设为目标，针对教育经费进行全面预算绩效管理。

总体来讲，高等职业院校的内控建设，核心在于要革新管理思路，摒弃传统笼统、单一且相对分散的管理模式。要主动适应国家关于按预算绩效管理改革的核心要求，结合现代高等职业院校教育改革的基本思路，对教育经费资金及相关资源进行优化配置，做好责任划分，强化预决算管理，构建一套符合时代发展潮流的内部控制机制。

（二）积极作用

在我国教育改革逐步深化的背景下，各大高校对加强内部控制的必要性和意义有了科学的认知，并采取了一系列的方法促进内控建设和改良。从理想的状态来看，高校强化内部控制建设，为实行全面预算绩效管理做好了充分的准备，同时也有助于为全面预算绩效管理的执行监督和分析，提供必要条件。具体来讲，高等职业院校强化内部控制，可以有效梳理各个经济活动流程，实现对各环节风险的准确识别，进而构建一套完善的风险规避、应对机制。其次，通过内控建设，可以有效划分各个单位、部门的任务和职责，形成清晰、有组织、有条理的工作机制，实现对全面预算绩效管理的系统化监督，不仅有效提升资金使用成本效益，还有助于提高预算执行质量。

（三）重要原则

高校全面预算绩效管理改革，是一个需要结合学校发展现状，并做好资源配置优化的过程。也就是说，高校在改革中首先要坚持实事求是的原则，切勿大刀阔斧地进行改革。为了做到这一点，要革新思想，从思想角度对高校全面预算绩效管理改革的重要性引起重视。然后，对当下学校内部控制方面存在的不足进行分析，对各类问题的严重程度和影响因素进行分析，为后续的改革制度建设及实施提供关键依据。在此基础上，还需要建立全面性原则，从高校日常教学活动及管理活动开展的方方面面入手，明确内控目标，建立科学的预算管理机制。另外，还要坚持动态化原则，从国家高校改革的整体战略布局入手，明确未来高校发展的相关需求，形成一套持续性、动态化的改革计划。而该计划并不是一成不变的，而是要根据全面预算绩效管理改革的实施效果，以及内控建设的效果，对改革方法进行持续优化，最终形成一套有生命力的内控体系。

二、高等职业院校内控建设中存在的不足和问题

虽然目前我国各高等职业院校越来越重视内控建设，但是从全面预算绩效管理的角度来看，也存在着一些问题。而在国内的高等职业院校内控建设中，业财融合理念的提出，为解决这些问题提供了重要的思路。总体来讲，业财融合机制的有效实施，对解决高等职业院校内控建设中遭遇的以下问题有重要作用。

其一，财务工作边界不清。在传统高等职业院校管理机制下，财务部门及财务人员在内部控制及管理中的地位不高，且存在工作边界不清的情况。就财务人员的角度来讲，高校财务人员的工作得不到重视，同时却又面临着较为复杂的风险，包括经济活动审核风险、预算编制执行管理风险、审批服务投诉风险等，这些风险的存在，导致财务人员的工作压力极大，同时又很难得到管理部门及上级单位的认可。从另一个角度来讲，高等职业院校财务部门往往担当了很多不属于自身业务范围的职责和风险，同时在高等职业院校内控建设、预算执行监督、战略决策方面的参与度又严重不足。这种模糊的工作边界，显然不利于高等职业院校全面预算绩效管理机制的实施，而业财融合体系的构建，是优化高等职业院校内控建设的关键，同时也有助于建立清晰的财务工作便捷，规范财务工作的同时让财务人员、财务部门在高等职业院校管理及战略决策中扮演更为关键的角色。

其二，内部控制和财务管理相关工作的壁垒问题。在传统高等职业院校的日常管理中，内部控制的建设和执行往往由财务部门全权负责，其他部门对此参与度较低，并且由于传统理念的限制，甚至在财务管理、内部控制活动中存在一些壁垒问题。比如，不让其他部门接触基本的财务信息，也不让财务人员参与到其他部门活动中，这不仅不利于全面预算绩效管理活动的开展，还会导致内部控制的建设脱离高校实际经济活动及管理现状。而基于业财融合的内控体建设，有助于让高等职业院校在领导层的大力支持下，逐步实现多部门的全面协作，实现经济活动、管理活动和财务管理的协同并进，规范业务流程，优化财务管理。唯有如此，才能更好的促进高等职业院校实现全面预算绩效管理，提高预算资金的使用效益。