成都市营商环境现状分析及对策研究

胡玥?杭行?王宇晗?韩烨昆

营商环境是城市重要软实力，更是核心竞争力。目前，成都市正处于打造“三城三都”城市名片的关键节点，急需打造国内外一流的营商环境。成都市围绕“打造国际化营商环境”这一发展目标，先后出台了《成都市进一步优化提升国际化营商环境工作方案》等一系列工作方案，着力促进成都市国际化营商环境有效提升，精准突破建设过程中的重点、难点、堵点。因此，本文主动对接城市发展战略，以成都市国际化营商环境建设现状为基础，归纳总结其国际化营商环境建设取得的初步成效以及相对不足之处，并针对其现有建设工作不足提出优化建议，为进一步优化改善成都营商环境建言献策，助力打造成都市营商环境新高地，不断提升成都市的核心竞争力。

一、引言

成都市地处中国西南部，是多项国家战略机遇的交汇点，是“一带一路”建设和成渝地区双城经济圈发展的重要连接点。该城市正处于快速发展的关键时间节点，改善和优化其营商环境，助推城市发展已是大势所趋。近年来，成都市委市政府认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的系列重要论述和党中央国务院、省委省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的工作部署，高度重视营商环境优化提升工作，将营商环境作为对外展示城市活力的窗口，作为城市参与国际交流合作和竞争的核心力量，作为吸引企业和人才入驻的金字招牌。

营商环境优化建设工作是一场没有终点的赛跑。在这场赛跑中，各地政府持续深化商事制度改革，优化提升该地的营商环境，成都市政府也不例外。成都市政府致力于制定覆盖范围更广泛、市场感受更直接、建设效果更良好的营商环境优化工作方案。因此，本文以优化提升成都市营商环境为目标导向，通过实地调研和对标分析，深度挖掘了成都市国际化营商环境的建设现状，包括目前取得的成效和未来改进空间，并提出相应的优化对策建议，为成都市持续优化营商环境建言献策。

二、成都市营商环境建设的初步成效

（一）培育市场环境，持续提升成都市营商环境市场化水平

一是培育开放竞争环境，丰富各类市场主体创新机会。成都市率先提出“城市场景”理论，并将该理论具体落实到7个应用场景里，如服务实体经济、智慧城市建设、消费提档升级、人力资本协同、科技创新创业、绿色低碳发展、现代供应链创新应用，初步形成了“7大应用场景+N个延伸场景”的开放竞争体系， 成都市这一举措，不仅丰富了市场主体的创新创业机会，为市场主体营造了活跃的市场氛围。

二是培育创新创业环境，激发各类市场主体活跃度。成都市委市政府大力打造“创新创业”的升级版，鼓励企业建立技术中心、研发中心等研发机构，提高企业核心竞争力。并且将这一倡导落到实处，给予满足创新创业条件的企业一定的研發补助，降低企业的研发成本，引导企业提高产品质量，给予企业更多的空间开展创新性活动。成都市这一举措大力培育了大型高新技术企业和独角兽企业，也持续关注了科技型中小企业的成长，形成多梯度、高技术、高创新的科技型企业群。

三是加大金融支持力度，提高各类市场主体创新度。我国中小企业在促进国家经济发展等方面起着重要作用。但是我国中小企业由于缺乏资金、技术、资源等要素，其发展规模受到阻碍。特别是受到新冠肺炎疫情的影响，我国许多中小企业更是面临流动资金短缺、经营受阻等问题。因此，成都市高度重视中小企业的发展特别是科创型中小企业的融资问题，率先探索创新科技金融模式，联合银行等多种金融机构，开发出台了“五创”科技金融服务产品，其中包括“科创投”、“科创贷”、“科创券”、“科创保”、“科创贴”，专门面向成都市科技型中小微企业，帮助这类企业利用信用资质、研发技术等要素，获得银行贷款。

（二）完善法规条例，持续提升成都市营商环境法治化水平

一是构建新型亲清政商关系，完善政府机构失信治理机制。成都市政府建立信用“红黑名单”库，将失信人员记入信用黑名单，长期失信人员将面临惩戒，承担一定的失信成本，并将守信人员列入信用红名单，长期守信人员将有一定的奖励措施。通过这一措施，逐步优化市场主体信用体系，建立信用联合奖惩目录清单。

二是完善知识产权管理体制，提高知识产权保护力度。成都市以知识产权机构改革为着力点，构建有关知识产权管理的高效科学的综合管理体制。据了解，截至2019年年底，成都市专利授权共计50775件，同比增长17.27%。

三是建立新型市场监管机制，提升监管效率和质量。为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）精神，在广泛征求意见建议的基础上，在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管机制，有效提升有关政府的事中事后监管效能。据了解，截至2020年，成都市市场主体智慧监管平台已初步建成，在全国率先实施双随机监管、智慧监管和精准监管等六个维度的监管体系，多方位提升政府监管水平，提高政府治理能力。

（三）加强对外交流，持续提升成都市营商环境国际化水平

一是压缩进出口环节的时间成本，提升跨境贸易的服务水平。第一，实施国际贸易“单一窗口、单一表格”受理，制定并公开口岸的标准化通关流程， 缩减进出口手续办理环节，缩减进出口货物的通关时间，并且进出口环节的相关部门通过电子口岸平台共享数据，提高进出口环节办理效率。第二，大力新增成都铁路集装箱中心站的装卸线，提高中心站的货物吞吐能力，优化作业流程，增强口岸服务能力。据了解，2019年全年，口岸的整体通关时间平均为43.86小时，相比2017年压缩65.58%。

二是提高对外开放程度，吸引外商直接投资。第一，成都市人民政府办公厅印发《成都市促进外资外贸稳定发展行动方案（2020-2022年）》（成办发〔2020〕56号）文件，严格执行国民待遇加负面清单管理制度等，减少外商的进入壁垒，在一定程度上保障外商在成都的合法投资权益。第二，成都市为进一步加强国内外合作交流，为产业发展提供养料，重点规划和打造了新川创新科技园等6个国际合作园区。据了解，截至2019年4月，成都市已累计批准设立外商投资企业超8000家，外商投资实际到位累计约900亿美元。