基于归集业务管运分离改革之调研

阳伊融

为进一步落实“放管服”改革精神，最大限度方便缴存职工“就近办”，充实银行柜台业务，促进各归集合作行全员全域抓归集，助推住房公積金事业高质量发展，根据湖南省直单位住房公积金管理中心（下称“中心”）支委会“我为群众办实事”工作部署，2021年4月14日至16日，由中心分管领导周洪波带队、归集提取部主任及部门人员全程参与，对建行铁银支行、工行广厦支行等6家归集业务承办银行就归集业务管运分离等工作逐一进行了走访调研。

1 调研概况

本次调研采取现场参观和座谈交流方式进行，主要聚焦四个方面：一是通报各行2020年、2021年1季度归集业务考核指标完成情况，指导各银行对扣分点做针对性的改进;二是交流2021年归集业务工作，向各归集合作银行提出维护存量、拓展新客户的归集扩面方向性指导意见;三是就中心归集业务管运分离工作向各归集合作银行做介绍和动员，并就中心归集业务管运分离改革实施方案以及银行承办归集业务中可能存在的问题和困难进行充分交流和沟通，听取意见和建议;四是洽谈了党建、电子档案等其他合作事宜。

中心分管领导周洪波在各家银行调研时强调，归集业务管运分离改革是中心响应国务院“放管服”改革、落实“就近办”、提升便民服务水平的重要举措，是中心的一件大事。通过归集业务管运分离改革，将单位调账、单位查询等9项归集业务下放到各归集合作银行网点办理，进一步充实银行柜台归集业务服务内容，强化归集行主体地位，能极大地方便缴存群众，同时将为中心和各归集合作银行在“十四五”时期的合作不断深化实现共赢开好局起好步，共同推动住房公积金事业高质量发展。由于这项改革最迟在今年7月份实施，时间紧、任务重，要求各归集合作银行必须按照中心的改革思路积极配合，在人员、场地、系统等方面做好充分准备，加强沟通，进一步做细做实基础工作，确保按期保质完成改革的目标任务。

调研中，各归集合作银行普遍认为，管运分离改革短期将增加银行的工作量，但长期来看肯定是利好，可为银行增加客户粘度，带动银行其他业务发展，形成综合业务生态，提升银行便民服务水平。各归集合作银行纷纷表示，将积极配合归集业务管运分离工作，尽快汇报上级领导，出台配套的激励政策和措施，按要求增配人员、备好场地、建好专线，加强沟通，进一步推动合作深化，承接好改革业务。

2 相关建议

本次调研认真听取了各归集合作银行对归集业务管运分离改革实施方案的意见和建议，经梳理主要集中在以下几个方面：

2.1 发布授权清单公告和统一印章，提高合法性和权威性

一是建议中心在网点专柜（专区）显著位置发布下放业务的范围和权限清单，方便银行网点业务受理和宣传宣讲。二是建议中心增配一个统一的归集业务专用章，授权各归集合作银行办理查询、年审等相关业务使用。

2.2 简化优化部分业务，聚焦主责主业

一是建议在研究加强防篡改风险的基础上，取消柜台汇缴书、核定凭条、变更清册、调基清册等业务纸质凭证的打印，实现客户按需打印，取消此项可大约节约临柜工作人员归集业务大约50%的时间和90%以上的纸质凭证。二是建议优化业务系统，解决短信滞后等问题，提供APP和公众号等多种自助查询和办理渠道。

2.3 创新单位版客服形式，进一步提升网办服务水平

部分专管员对于单位版使用不熟悉，网厅操作不流畅，影响缴存单位和缴存职工积极性，建议进一步加强单位版专管员服务QQ群客服力量，并对单位版办理的常见问题编制答疑汇编，提供图文版指南，可由各归集承办行分主题制作动漫短视频提供可视化操作指引。

2.4 加强过程指导，及时反馈考核指标完成情况

建议中心按月通过邮箱等形式反馈考核指标完成情况，对考核给予一对一指导，各归集合作行也表示将配合中心管运分离改革实施方案制定相配套的考核激励机制，与中心即将实施的银行考核电子系统全面对接，准确把握考核标准，更好服务中心事业大局。

2.5 对未缴欠缴单位精准施策，加强联合上门服务，深化归集扩面管理

部分银行表示在催建催缴过程中缴存单位不配合、不理解、不认可的情况时有发生，个别大型企业在缴存服务时存在困难，银行表示将在中心的指导下深入了解客户的难点和痛点，分类施策，建议中心相应的权益执法部、归集提取部协助联合上门服务。

2.6 依托管运分离，共同推进智能网点建设，进一步优化网点布局，方便缴存客户“就近办”

建设银行建议在望城承办一个住房公积金智能服务网点;交通银行建议可在星沙支行网点住房公积金窗口样板的基础上继续申请做好湘江新区智慧网点建设;农业银行建议依托省政府招商引资优势，发挥农行郊县网点优势，在浏阳和宁乡承办住房公积金智能服务网点。

3 管运分离改革下一步实施计划

3.1 开通口令权限，畅通系统操作

着手启动并联系各归集合作银行铺设业务专线，为银行网点人员按层级开通审核口令和权限，确保新增业务后操作系统运转顺利。

3.2 发布政策标准和操作手册，提供业务培训和现场指导

汇编好改革业务的政策标准和操作手册，提供新增业务培训，加强现场业务指导，将集中培训安排在周末或者晚上，错开银行工作时间，确保培训效果。

3.3 设置试运行期，分阶段分批次下放业务

由于本次改革下放任务较多，因此我们将画好改革任务路线图，分批次分阶段有序下放归集业务，在原有的归集受理业务基础上选取个别网点先试行部分业务，待逐步平稳实行后再全面推广到其他业务和所有归集银行，建立容错机制，对试运行期间业务操作差错率等免除考核。