湖北省漳河工程管理局转企改制问题研究

摘 要：介绍了湖北省漳河工程管理局的基本情况与事业单位改革的政策环境，结合漳河工程管理局的实际组织架构、经营情况，针对转企改制提出建议，并对改制过程中可能出现的问题，提出相应对策。

关键词：事业单位;改革;转企

中图法分类号：F810.6               文献标志码：A               DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0416

2011年4月份，中共中央部署事业单位改革的重大战略，2012年出台了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，意见指出，到2020年，我国将基本完成事业单位的分类，形成新的事业单位运行体制。这次事业单位分类改革涉及到一百多万个事业单位，共计事业单位编制人员4 000多万人，将对我国行政管理体制造成深远影响。2013年4月，湖北省委、省政府出臺了推进事业单位改革实施的具体意见。湖北省漳河工程管理局隶属于湖北省水利厅，属于公益一类事业单位，根据我国事业单位分类改革的原则，属于必须改制的事业单位。本文在结合实际工作情况，对漳河工程管理局经营过程中的问题进行分析，探讨在改制中需要关注的重点问题和转型模式，为今后改制提供参考意见。

1  漳河工程管理局概况

湖北省漳河工程管理局属于湖北省水利厅直接管辖的省属事业单位，为了修建漳河水库而设立的。漳河水库位于江汉平原西部，地处荆门、宜昌、襄阳三市交界处，于1958年动工兴建，1996年基本建成并全面发挥效益。漳河水库是跨流域引水的大（一）型水利骨干工程，以防洪、灌溉为主，兼有城镇供水，水力发电、旅游、水产、航运等综合功能。漳河工程管理局坚持“以水为主、综合开发、多种经营、全面发展”的水利经营方针，以资源为依托，以市场为导向，以改革创新为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，大力发展水利经济，现有漳河经济技术开发总公司、漳河旅游公司、漳河水产公司、漳河林产品公司、湖北禹龙公司、楚禹公司、设计院、瑞洪公司、疏竣公司和高店水厂（2021年关闭）等10个二级生产经营单位。这些二级生产经营单位虽然名称是公司，但是无论是从股权的角度，还是从员工管理的角度，都属于漳河工程管理局的职能部门。

按照我国事业单位分类的办法，将事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动以及从事公益服务三个种类，不同的事业单位转型的方式也是不同的。承担政府行政职能的事业单位将会转变为政府行政机构;从事公益服务的事业单位，将会强化其公益属性，仍然保留事业单位序列;从事生产经营活动的事业单位，直接转为企业。从漳河工程管理局的下属子公司来看，无论是旅游公司、水产公司，还是设计院，都带有明显的经营性质。因此，漳河工程管理局未来转为企业是必然的趋势。

2  漳河工程管理局改制模式选择

对于任何的事业单位改革来说，首先要解决的就是改制模式的确定。事业单位改革模式包括了两个方面的内容，即股权结构和业务方向。

2.1  漳河工程管理局股权结构的选择

从目前已经实施改制的事业单位来看，可以改制成国有独资公司、国有控股公司、国有参股公司与纯民营控股公司等多种形式，此外，还可以将事业单位所有资产打包组建成股份有限公司，单位全体人员控股。选择哪种股权结构依据经营性事业单位的经营负担。

一般来说，当事业单位经营负担比较重，经营收益还不能支撑经营成本的情况下，是不宜采取纯民营方式去改制的，采取国有控股的方式更为妥当;反之，当经营收益超过了经营成本，事业单位可以走市场化运作的方向，自负盈亏。漳河工程管理局目前经济状况良好，多种资源整合逐渐成熟，收入也呈现出多元化的增长趋势。目前稳定的收入渠道包括依托水资源发展形成的小水电产业、依托山水资源发展的旅游产业、依托水土资源发展的水产林果产业、依托人才优势发展的施工服务类产业，不仅深度服务了本地经济，还给单位创造了不菲的经济效益。

考虑到漳河工程管理局还承担一定的社会服务的属性，在事业单位改制中，最为合适的就是改制成国有控股、全员参股的股份制公司。通过股权结构的改制，原来事业单位的公益服务属性还会继续保留，员工的积极性也会进一步增强，以市场为导向的经营行为，也会给改制后的企业带来充分的市场活力。

2.2  漳河工程管理局未来业务方向的选择

事业单位在改制过程中，业务方向的选择主要有以下三个方向。

2.2.1  国有资本投资为核心的发展方向

国有资本投资为核心的企业发展方向是有前提条件的，就是转型前的事业单位有着优越资本和资源，在这个基础之上，可以进行多元化的投资，不断延伸各项业务的产业链，从而形成一个超级规模的企业集团。

2.2.2  专业化投资建设的一体化公司

所谓的专业化投资建设的一体化，指的是公司以专业化的运营作为基础，围绕公司核心的业务展开产业延伸，在专业领域内做大做强。

2.2.3  专业化运营公司

这种专业化运营的公司与一体化的公司不同，公司往往会化整为零，涉足到多个不同的行业，每个行业中都会成立一个专业的公司，如工程公司、设计院、监理公司、自来水公司等。

漳河工程管理局目前经营模式既不是国有资本投资方向，也不是水利工程一体化的方向，而是按照当前涉足的不同行业，分别成立专业化运营的公司。转型为企业后，仍然可以采取控股子公司的方式进行各行业经营，只有按照这种经营方式，改制后的企业才能保持总量规模的优势，又能保持专业化方面的优势。

3  漳河工程管理局转型中人员安置

3.1  改制前人事管理中存在的问题

3.1.1  多种人事制度共存，有失公平

由于事业单位改制是一种必然的趋势，但是又迟迟不能实施，导致漳河工程管理局在招聘人员时，一直无法确定新进人员的事业编制，造成在工作中同工不同酬的现象，在对人员薪酬的管理上，也难以做到按贡献计算报酬，不利于激励员工的积极性。

3.1.2  人员归属不明，员工主动性不强

在漳河工程管理局下属的几个公司中，每个公司的经济效益和经营情况是不同的。由于公司产权的明晰，有些公司的管理者缺乏开拓进取的精神。比如，在某些公司中，即使取得了较好的经济效益，但是部门负责人并不能根据经营效益获取市场认可的薪酬，而是统一按照企业岗位的规定获得工资，降低员工积极性，企业竞争力也会下降。

3.2  建立新型的企业人力资源管理制度

漳河工程管理局改制转企后，必须要建立适合企业发展需求的人力资源管理制度。事业单位的人事管理方式與企业有较大差别，许多事业单位改制的最大阻力，就源自于人事关系的改革。事业单位的薪酬体系，并不像企业一样，按照岗位和能力来分配报酬，而是将工龄、学历、职称和职务等作为计算薪酬的参数。这种薪酬体系对于事业单位的工龄长、职位高的员工是非常有利的，但是对于新进入、工作量大、技术含量高的员工来说，就缺乏一定的公平性，长久以此，会导致专业人才的流失。因此，事业单位改制成企业以后，要解决企业人力资源管理中的人员招聘、人员身份转换及薪酬体系设计等问题。

3.2.1  建立具备市场竞争力的招聘制度

根据我国事业单位人事管理制度的规定，事业单位人员引入必须采取正规招考，聘用以后，即使业务结构发生变化，员工也不能轻易辞退。因此，事业单位人事管理制度相对比较僵化。

企业人力资源管理制度比事业单位要灵活，能够根据自身业务层面的需求在人力资源市场上自主招聘，经过企业业务部门、人力资源部门面试合格后就可以决定是否聘用，大大节省了企业的招聘成本。一旦发现招入的员工达不到企业预期，辞退成本也相对较低。另外，企业内部也可以采取竞聘机制，适应不同层次的员工匹配不同岗位，最大发挥员工的劳动积极性，打破事业单位唯职称、唯资历的束缚。

3.2.2  完成事业单位员工身份转换

事业单位改制转型时，要做好员工身份的转变问题。在实践中经常采用的方法就是“新人新办法、老人老办法”。这种办法针对不同类型的员工，采取不用方法解决员工身份的转变问题。一些工龄较长、自身也不愿意承受市场不确定性的老员工，他们更愿意以事业单位员工的身份工作到退休，这一类的员工适合采取跟事业单位相同的制度进行管理。而一些技术能力较强、敢于开拓进取的员工，更愿意去市场上接受考验。这类员工不适合继续保留事业单位编制，可以完全按照企业聘用合同的方式完成社会化转变。

3.2.3  完善薪酬体系

企业与事业单位不同的是，一切以市场业绩为导向，制定合理的薪酬激励体系。在事业单位体制下，即使某部门为单位创造了丰厚的利润，但是对于作出贡献的个人，无法对其采取市场化的激励措施，无法激发员工的积极性和主动性。因此，漳河工程管理局型后，要建立完善的绩效考核制度，用现代化的薪酬激励机制来激励员工。

4  漳河工程管理局转企改制的路径

事业单位改制过程复杂，涉及到企业股权框架的构架;人、财、物等资源的重新配置等问题，需要详细的筹划和周密的部署，协调全单位各部门之间的人事、业务关系。具体来说，漳河工程管理局要完成转企目标，需要经过以下几个步骤。

4.1  启动转企改制的宣传工作

事业单位转企改制与所有员工的切身利益相关，要顺利完成企业改制，必须让每一个员工了解事业单位转企的必要性。事业单位的转制宣传一定要从上往下开展，单位负责人首先要领会国家相关政策文件精神，采取合适的方式去引导员工。只有让员工充分认识到改制的必要性和改制后的益处，改制的内部阻力才会降到最小。

4.2  编制单位改制的总体方案

在实施改制之前，要制定全方面的总体改制方案，必要的时候，可以聘用专业的咨询机构来完成前期的准备工作。改制方案中需要对事业单位的资产总额、财务状况、人力资源以及事业单位的经营范围等进行全面梳理，特别是需要对事业单位转企改制的成本进行准确评估。对改制的进程制定详细的时间进度表，方案完成后必要时还可以组织相关专家进行论证，通过论证后报请相关主管部门批准。

4.3  以建立企业为目标实施改制工作

漳河工程管理局目前职工人数众多，下属二级部门涉及多个经营领域。在改制中，应该由单位负责人牵头成立专项改制小组。首先应该建立合理的法人治理结构，通过职工代表大会审定职工安置方案，涉及股权改制的需要签署各股东之间的协议。公司成立以后，还需要建立《公司章程》《股权管理办法》等，建立现代化的企业管理制度。

4.4  做好改制的善后工作

事业单位改制很难做到人人满意，这就需要改制小组做好善后工作，包括吃透国家、省厅关于事业单位改制的文件，答复职工问题，最大限度为职工争取相关的福利待遇。在尊重职工意愿的基础上，落实职工的安置问题。

5  结论

湖北省漳河工程管理局是在特定历史条件下的产物，按照国家相关要求完成转企改制，是必然的选择，也是我国未来政府职能改革的内在要求。漳河工程管理局的改制转企，难点在于未来企业模式的选择和职工的安置问题，要按照国家事业单位改制的文件精神落实，尊重员工意愿、实事求是解决问题，完成改制工作。

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Research on the Problems of Zhanghe Engineering Management Bureau's restructuring

Wang Yunmei

（Zhanghe Engineering Management Bureau，Jingmen 448156，China）

Abstract：This article introduces the basic situation of Hubei Province Zhanghe Engineering Administration and the policy environment of the enterprise's restructuring of public institutions，combined with the current actual organizational structure and operating conditions of the Zhanghe Engineering Administration，and proposes the future transformation of enterprises and restructuring basic direction，and put forward corresponding countermeasures for the problems that may arise in the future restructuring process.

Keywords：public institution;reform;transfer to enterprise

收稿日期：2021-05-17

作者簡介：王运梅，女，经济师，主要从事企业经营及管理工作。E-mail：370217815@qq.com