联合国人居署旗舰项目（一）

文图｜联合国人居署

联合国人居署的五个旗舰项目，重点关注包容性城市更新、以人为本的智慧城市、城市贫困人口的气候韧性、利用城市移民的积极影响力，以及通过数据、技术援助和招引投资使城市和人类住区走上实现可持续发展目标的道路。各旗舰项目采用“综合”和一体化的方法，促进创新，解决全球重大城市挑战，加快实现全球性目标的步伐。

每一个旗舰项目都整合了各种服务、工具和专业知识，并基于平等、保护人权和性别敏感的方式方法。这些旗舰项目旨在形成有规模的影响力，促使城市对实现可持续发展目标作出关键贡献，以及加速实施联合国人居署2020-2023 年战略计划。这些旗舰项目将为测试新近开发的工具和方法（包括创新挑战基金、次区域技术资源中心、新城市议程平台和在线学习、可持续发展目标城市认证、城市投资基金）提供平台，还将致力于加强相关影响力投资以促进新冠肺炎疫情后的经济复苏，并建立应对未来大流行的韧性。联合国人居署欢迎优先关注以上主题的城市和国家联系我们，参加一个或多个旗舰项目。

旗舰项目1：包容和活力社区

概述：旗舰项目1：包容和活力社区项目重点关注城市更新，减少空间不平等和贫困，将城市贫民区转变为相互连通、充满活力、多样化的繁荣社区，在整个城市及其内部孕育发展机会。联合国人居署的更新方法将高度重视人权，为残疾人、老年人、青年、儿童和妇女提供更多方便，同时为更广泛的社会经济转型开辟道路。

应对的挑战：如今，在全球75%的城市，空间不平等的情况比20 年前更严重。全球有10 亿人住在非正规住区，6 亿人住房不足。来自77 个国家220 个城市的调查数据显示，近80%的城市居民无法方便地使用开放的公共空间。在撒哈拉以南非洲，86%的人在5公里范围内没有公共交通工具。大多数城市和城镇都有多种贫困问题交织和重叠的地区，这些地区的社会经济和空间排斥问题（贫困、失业、犯罪、违法以及环境危害和冲击风险）也高于城市平均水平。此外，空间不平等及对建筑遗产和棕地的忽视，不仅在南方国家，在北方国家也日益受到关注。

新冠肺炎危机清楚地表明关注城市空间不平等的重要性。由于生活和工作条件恶劣，难以获得食物、水、卫生设施和其他基本服务，谋生机会有限，那些住房不足，无正规工作的人，感染新冠肺炎的风险更高。这些潜在的不平等使某些社区容易受到流行病和其他城市危机的影响，而包容性的城市更新将可以帮助解决这些问题。

联合国人居署提供的服务：联合国人居署的城市更新方式将多种策略相结合，可以恢复、重新开发和振兴正在衰落的城市区域，同时让所有人都能够进入和使用这些区域。这些策略将解锁被忽视的资产和社区资源的价值，发挥它们的潜力，吸引中长期投资。通过与地方当局的合作，这些策略可以创造就业机会、住房和基础设施，为实现可持续、包容的城市和社区铺平道路，抵御各种冲击和压力。这一旗舰项目以各种（现有）工具、指导文件和项目为基础，包括可应用于被忽视社区的参与式流程（如贫民窟改造、城市更新、公共空间或住房规划解决方案)。采取一体化的方法进行包容和可持续的城市更新，作为联合国全系统可持续城市发展战略的一部分，将为联合国系统其他实体提供明确的切入点，并有助于协调联合国国家团队和区域协调机制在城市发展领域的相关工作。联合国人居署利用其专长与地方当局及社区合作，带来新的视角。在联合国系统内，联合国人居署将充分利用与联合国教科文组织、劳工组织、联合国开发计划署、联合国环境署和联合国工发组织的伙伴关系，特别是与联合国教科文组织合作，实现城市历史街区的更新。

1.阿富汗新建的公园为妇女和儿童创造安全的公共区域 © 联合国人居署

本旗舰项目致力于到2030 年实现三个远大目标：（1）在250 个城市减少空间和社会不平等；(2)提高5亿人的生活水平；（3）1,000 个合作伙伴加入本项目。

项目期限：城市更新需要长期参与。预计本旗舰项目将至少持续到2030 年，分为三个阶段：

旗舰项目2：以人为本的智慧城市

概述：旗舰项目2：以人为本的智慧城市项目使城市数字化转型惠及所有人，推动可持续性、包容性、繁荣和人权，促进城市和地区共同繁荣。本项目与其他旗舰项目一起，与其他联合国机构及国家和非国家行动者合作，有望实现：（i）数字化政策转型；（ii）为数字化城市创新提供资金；（iii）数字赋权和能力建设。

应对的挑战：今天，尽管全球有50%以上的人口能够上网，但仍有36 亿人无法使用互联网服务，这严重限制了城市部署使用前沿技术和信息技术的解决方案，如电子政务。这一挑战中包含严重的不平等：在全球47 个最不发达国家中，有超过80%的人口不能使用网络，且性别差距在不断扩大，将女性进一步排除在参与各级统计和重要城市决策之外。新冠肺炎疫情暴露了全球和地方数字鸿沟背后的不平等。由于网络信号弱、没有网络或负担不起上网费用，或缺少计算机，许多家庭、学校和社区无法获得远程教育、远程医疗和远程工作。城市越来越依赖数字技术和网络连接来维持运营和提供服务，但并非所有居民都能获得这些工具，无法获得的居民被进一步边缘化。那些居住在城市贫民区和其他边缘化贫困社区的居民，特别是妇女，在数字技能和网络接入方面，可能面临更大的差距。

联合国人居署提供的服务：数字技术有潜力为人民服务，改善公共服务和工作条件，特别是在城市和区域治理和管理方面。数字技术的大爆炸在塑造城市方面发挥着重要作用——从物联网，到数字化服务平台和使用5G 的自主化交通，联合国人居署致力于设定一个新的方向，使地方政府能够更加包容、有韧性和可持续地利用新技术。如果管理得当，这些技术可以减少碳排放、促进生态转型、改善经济适用房发放、加强公民参与政策制定、确保社区获得包容性服务，从而促进可持续发展。《联合国系统可持续城市发展战略》将数字化转型和新技术列为需要特别协调应对的四个前沿问题之一。

2.在越南河内，女孩们使用“我的世界”来改善她们所在社区的安全状况 © Lovestrandell

联合国人居署作为联合国系统内城市化问题和地方政府的协调中心，将发挥积极作用，做好这一领域的协调工作，鼓励广泛利用前沿技术和创新促进城市发展的最佳实践。1《新城市议程》对此做了说明，议程呼吁“采用智慧城市的方式，利用数字化、清洁能源和技术带来的机遇。”本旗舰项目的干预措施将力图确保人权义务在线上和线下同样适用。为此，联合国人居署支持城市数字权利联盟，与全球60 多个城市一起，缩小社会差距，塑造以人为本的数字化未来。智慧城市要服务于人民，改善所有人的生活。联合国人居署将其独特的全球城市视角引入数字化转型工作，从而确保将可能具有高度颠覆性的技术有效用于可持续城市发展。联合国人居署在城市发展方面拥有独特的方法和知识，可以为地方政府培养新的能力，使智慧城市的讨论超越技术范畴，与可持续发展目标及其在城市层面的实施联系起来，特别是可持续发展目标11和新城市议程。

至关重要的是，智慧城市规划应注重解决具体的可持续发展问题和关键任务，如应对气候变化、减少贫困和增加公民的参与，而不是遵循技术驱动、行业驱动的方向。本旗舰项目希望实现以下成果：

1.数字化政策转型：在关于智慧城市的高级别政治论坛和全球对话中，将以人为本、可持续和包容的数字化转型作为一个重要政策主题对其加强关注并纳入主要工作。

2.资助数字化城市创新：加大对以人为本的智慧城市的投资和融资，以加速实现可持续发展目标，特别关注发展中国家、中小城市和草根城市社区。

3.数字化赋权和能力建设：加强各级政府的能力，采用以人为本、加强隐私保护和权利保护的方式使用数字化技术，促进包容性和可持续城市发展，实现可持续发展目标。

项目期限：本旗舰项目计划支持国家和地方政府与私营部门、公民社会团体、学术界、科学界和社区密切合作至少八年，形成一个总体框架，涵盖各种试点项目、协调机制、政策和规范工具、技术咨询服务和融资工具。

时间和里程碑

数字化技术，根据其不同使用方式，既可以成为扩大社会差距的力量，也可以成为缩小社会差距的力量。考虑到这一点的重要性，联合国秘书长将“减少数字化不平等，建立数字化能力，确保新技术成为向善的力量”作为他2019年的前五大重点工作之一，并在寻求实施数字化合作高级别小组提出的有关能力建设和尽可能增加数字公共产品的建议。