构建“431”村级监督机制 规范“小微权力”阳光运行

张津

全省乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”后，三台县村级党组织书记、村委会主任实行“一肩挑”，权力更加集中，监管难度更大。为管好村级小微权力，全县462个村（社区）均设立了村级纪检组织，并选配了村（社区）纪委书记240名、纪检委员222名。受文化程度和年龄所限，不少新任村级纪检干部对纪检业务不熟悉，不知监督如何下手，乡镇纪委也缺乏统筹村级监督的有效机制，整体监督能力还有待提升。

针对这一情况，县纪委监委汇编形成《三台县村（社区）纪检组织履职一本通（试行版）》，探索实施“431”村级纪检监督机制，指导村（社区）纪检干部规范高效履职尽责，切实解决村级监督“干什么”“怎么干”“干得好”问题。

4套清单解决“干什么”

“两项改革”后村级权力更为集中，作为监督者具体要监督些什么，防止“盲人摸象”，是基层纪检监察干部最直接面对的问题。为此，三台县逐一设计、分类分层编制了日常监督清单，将村级事务监督的范围圈牢、内容厘清。

“清单”包含村级党务、村务、财务3类，政治思想、政策保障补贴、“三资”管理等10方面，学习贯彻、三重一大、党费收缴管理等60个监督事项，细化村民小组监督事项。根据社区实际，单列社区3类10方面47个监督事项，并同步延伸2类5方面11个监督事项至居民小组。根据监督事项的规定流程和具体要求，逐一设计、分类分层编制了日常监督4套清单。

此外，针对村级监督工作的痛点、难点，三台县纪委组织600余名乡镇纪委、村（社区）纪检干部进行培训，“清单式”逐项讲解监督事项。各乡镇党委组织村（社区）“两委”干部全员培训和纪检干部轮训，解决村（社区）“两委”干部害怕监督、村（社区）纪检干部不敢监督的思想包袱。

3本台账明确“怎么干”

“干什么”的问题解决后，下一步是“怎么干”。三台县纪委监委制定村（社区）纪检组织日常监督流程图，指导村（社区）纪检组织运用4套清单有序开展村级日常监督，并形成臺账。

村（社区）纪检组织每月逐项对照日常监督清单，对当月实际发生事项进行监督，形成《日常监督台账》;对监督发现的问题，每月向村（社区）“两委”反馈并报乡镇纪委，收集问题整改情况，形成《问题整改台账》;同时走访、座谈党员代表、村（居）民代表等对村（社区）、组干部工作的意见建议，形成《社情民意收集台账》，将收集到的意见建议及时向村（社区）“两委”反馈并跟踪办理结果。

三台县还上线了“阳光三台公开公示平台”微信小程序，由县纪委监督管理员指导并督促各乡镇纪委管理员每月将各村（社区）台账录入平台。群众除了可以用手机查看本村情况，还可以用“一键举报”等功能进行“掌上”监督。

1次评比确保“干得好”

除了列清单、绘流程图，如何调动干部主观能动性和积极性，激励村（社区）纪检干部主动学习新思想、新政策、新知识，保障工作质量。在这方面，县纪委也做了一些探索，其中制发《三台县村（社区）纪检组织学习制度》就是举措之一，该制度量化了考核细则，建立“委领导、室联系、人共用、事协办”的协作指导督促机制，每月定期对村（社区）纪检组织监督情况开展“提级监督”，压紧压实乡镇党委主体责任、乡镇纪委专责监督责任。各乡镇纪委督促村（社区）纪检组织履行监督职责。

在时间节点安排上，每月10日前，乡镇纪委组织村（社区）纪检组织对上月监督情况进行交流评比，并探索“村（社区）纪检组织自评+交叉互评+镇纪委点评+量化打分”等方式，督促村（社区）“两委”整改监督发现的问题，推动主体责任和监督专责在群众身边落地落实落细。

据统计，自今年3月实施“431”村级纪检监督机制以来，三台县纪委监委收到信访举报139件，同比下降63.03%;检举控告92件，同比下降70.23%，在短短5个月时间里实现了信访举报、检举控告“双下降”。通过加强“小微权力”监督制约、遏制群众身边“微腐败”，提升列基层治理能力、人民群众获得感和满意度，“431”村级纪检监督机制的作用正在逐步显现。（作者系三台县委常委、县纪委书记、县监委主任）