“三不”一体如何推进？阿坝州探索运用“四个同步”

杨智淋 鲁小波

2021年4月13日上午，一场调研督导会正在阿坝州自然资源局内举行，时任州自然资源局党委书记、局长徐坚主持当天的会议。

令人意想不到的是，徐坚刚做完开场白介绍，会场便出现了几名纪检监察干部的身影。州纪委监委主要负责人现场宣布，按程序报经审批，“对州自然资源局党委书记、局长徐坚进行立案审查调查并留置”。随即，徐坚被带出会场。现场顿时鸦雀无声，气氛凝重。

“前一秒还在主持会议，后一秒就被纪委带走，这一幕实在太令人震惊，也给我们上了一堂生动的廉政教育课。”阿坝州自然资源局一名中层干部说。

在阿坝州，查办案件历来就与警示教育融为一体，近年来，在一体推进“三不”的实践中，州纪委监委探索建立同步查办案件、同步查找问题、同步警示教育、同步督促整改等惩贪治腐“四个同步”机制，通过缩短查处、警示、治理之间的时间差，不断释放出查办案件的多维治理效能。

以专班协同把腐败案件背后的问题找深找透

监督检查室和派驻纪检监察组提供日常监督中发现的大大小小的问题，案件监督管理室以交叉办案等有利于办案推进的方式分配案件线索，案件审理室为办案中的难点和疑点提供业务指导……

谈及“一套三”工作专班下各业务部门对办案的帮助，参与多起腐败案件查办的阿坝州纪委监委第七纪检监察室主任牟洪深有感触。

“正是有了大家的协同配合，无论是案件查办的力度还是问题查找的深度，都比之前有了明显的提高。”牟洪说。

而在此之前，由于仅仅从办案的角度考虑问题，牟洪坦言，很多时候只想着查证问题属实与否，并没有去深挖这些问题背后潜藏的深层次症结。

转变就源自阿坝州纪委监委在“四个同步”机制下建立的“一套三”工作专班。

据阿坝州纪委监委相关负责人介绍，在前期案件侦查进行到一定程度之后，在保证办案安全的情况下，由分管案件查办的州纪委副书记牵头，成立由负责审查调查的专案组、负责监督检查的纪检监察室以及党风室、案管室、宣传部等综合室人员组成“一套三”工作专班。

在阿坝州纪委监委研究法规室主任廖坤伍看来，从办案角度来看，由于有领导参与和部门协同，工作专班可以较好地发挥统筹协调作用，兼顾保密性与专业性的不同要求。而从更广的视野来看，这样一套机制也打通了监督执纪、审查调查与警示教育之间的界限，从组织架构上就做好了“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进的准备。

正是在工作专班的协同配合下，阿坝州在案件查办中实现了从个案突破到系统查办的有效转变。

医疗卫生系统耗材经销商与医院采购方量身定制设备参数;就业系统公职人员经商占股、暗箱操作捞好处;住建系统犯罪主体多元化、作案手段隐蔽化等乱象纷纷被摸透。

“这些暴露出来的问题无疑又为后续的警示教育和以案促改指明了方向，有助于提高相关工作的精准性和有效性。”阿坝州纪委监委相关负责人说。

在最佳节点释放查办案件的警示效应

2020年8月26日，阿坝州人民医院原院长谷运麒、总务科原科长谢建华、药剂科原主任李永富和汶川县人民医院原院长王松柏等四人被同时留置。

8月27日，阿坝州纪委监委迅即组织召开重点行业领域突出问题系统治理工作推进会。

从8月27日至9月2日，每隔一天，王松柏、谢建华、李永富、谷运麒四人接受审查调查的信息就会在阿坝州纪委监委官方微信“阳光阿坝”上发布。

8天的时间里，这一连串的动作在阿坝州医疗卫生系统乃至整个干部队伍中都引发极大关注。

“这就是要在查办案件引发关注的关口，通过从县到州、由小到大的发布顺序，持续营造出强大的高压态势，把警示效应和震慑效果传递出去。”阿坝州纪委常委付水冰表示。

在强大的政策攻势下，全州260多名医疗系统干部职工主动到纪检监察机关交代问题，其中近200人的问题线索办案组前期尚未完全掌握。

上百人主动交代問题，彰显出“四个同步”机制的实践成效，但在付水冰看来，这也是一种教育挽救干部的积极尝试。

“如果等案件查办终结后再进行警示教育，可能就无法及时地把有问题的干部喊醒，小毛病就可能演变成大问题。”付水冰说。

“喊醒”大多数也要惩戒极少数。对于已经落马的干部来说，如何把其腐化堕落的惨痛教训有效呈现出来，以免其他干部重蹈覆辙，一直是纪检监察机关的重要工作。

“因为我受中国传统文化影响比较深，我一直想以儒家的君子标准来要求自己。”

在近日发放到阿坝州各单位的住建系统警示教育片《坍塌》中，阿坝州住房和城乡建设局原局长李绍友这样剖析自己树立“君子”人设的初衷。然而，这位表面上的“君子”，背地里却干起了以权谋私、大肆敛财的勾当。

“我们一开始在撰写警示教育片脚本时，就抓住了李绍友言行不一的这一点，以见钱眼开的‘君子局长为主线对其警示意义进行剖析。”阿坝州纪委监委宣传部副部长鲁小波表示。

当脚本按“一套三”工作专班要求送到办案人员处时，办案人员提出因李绍友对其儿子过于溺爱、有求必应，这在很大程度上导致其铤而走险，应加上家风不正的内容。

在这样的反复打磨和会商之后，一个以“君子”人设为幌子，因家风不正而大搞权钱交易的贪官形象逐渐丰满起来。

“警示片很打动人，看到曾经的领导因不修政德和家风而走上不归路，令人唏嘘不已，这也告诫我要加强自我修养，管好家人，再也不能犯同样的错误了。”阿坝州住房和城乡建设局一名工作人员说道。

以问题为导向集合众智补足短板

2020年至今，阿坝州仅收到3件就业系统问题举报。这样的治理成效与阿坝州深入剖析腐败案件问题表现，创新推出“晒培训项目，治暗箱操作问题”等“五晒五治”专项行动直接相关。

而把查办案件与督促整改结合起来，以案为鉴完善治理，正是阿坝州“四个同步”机制的重要目标指向。

“查办案件只是治理乱象的先手棋，更为重要的是下好规范行权用权秩序的后手棋。”阿坝州委常委、州纪委书记、州监委主任郑雷表示，这个后手棋不能仅靠纪检监察机关，更需要熟悉行业系统的职能部门、管理服务对象、专家学者等多元主体的参与。

为此，在案件查办中后期，由分管监督检查的州纪委副书记牵头，“一套三”专班工作人员以及案发单位、主管部门、监督部门的人员，共同协商“当下改”的方向、路径、时间节点和责任人，并在反复征求多方意见的基础上，形成会商结果。

对于会商结果，阿坝州纪委监委一方面送给案发单位分管州领导乃至州委州政府主要领导，以推动主体责任与监督责任贯通协同。另一方面，则发挥联系纪检监察室、派驻纪检监察组的全程跟踪作用，确保相关治理措施落地见效。

“通过这样一种机制可以有效避免‘外行指导内行现象的出现，集合各方共同力量，确保暴露出来的问题能改到位，治理的成效能够体现出来。”阿坝州纪委监委相关负责人说。

医疗卫生领域便是“四个同步”机制取得实效的例证。阿坝州纪委监委通过督促主责部门建立“统一采购监督力量、统一开展集中询价、统一采购最高限价”等医疗设备“三统一”采购模式，成功推动该州医疗设备采购成本实现大幅度下降。

从案件查办、问题查找到警示教育、督促整改各个环节，无论是纪检监察内部还是纪检监察机关与其他责任主体之间，协同配合、同步推进被放到了突出位置。

在郑雷看来，这是“三不”一体推进的内在要求，“四个同步”机制作为一种载体，仍需在纪检监察实践中持续完善，以期能够为“三不”一体推进提供更多可能选择。