广东省新一轮森林资源二类调查主要数据变化情况及原因分析

张宏伟

(广东省森林资源保育中心，广州 510173)

森林资源规划设计调查，简称二类调查，是以国有林业局(场)、自然保护区、森林公园等森林经营管理单位或县级行政区域为调查单位，为满足森林经营方案编制、总体设计、林业区划与规划设计需要而进行的森林资源调查。根据《森林法》第十四条、《森林法实施条例》第十一条以及《森林资源规划设计调查技术规程》等有关规定要求，森林资源调查由县级以上地方人民政府林业主管部门组织实施，每10年开展一次，主要目的是准确掌握森林资源的种类、数量、质量和分布，建立森林资源档案。2003—2005年，广东省组织开展了第三次森林资源二类调查；2013年，广东省在广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等6个地级市组织开展了新一轮(即第四次)森林资源二类调查试点工作[1]，2017年在试点工作基础上全省铺开，2018 年底全面完成调查工作。

1 调查工作基本情况

1.1 调查目的

调查工作主要目的是查清森林、林地和林木资源的种类、数量、质量与分布，客观反映调查区域自然、社会经济条件，综合分析与评价森林资源与经营管理现状，提出对森林资源培育、保护与利用的意见。其调查成果是建立或更新森林资源档案，制定森林采伐限额，进行林业工程规划设计和森林资源管理的基础，也是今后各地编制自然资源国有资产报告、领导干部自然资源资产离任审计等工作的本底数据[2]

1.2 调查范围和内容

调查范围为森林经营单位所有经营管理的土地，县级行政单位的调查范围为县级行政范围内所有的森林、林木和林地。主要调查内容包括经营区划界线、各类林地面积、各类森林和林木蓄积、天然林资源、与森林资源有关的自然地理环境和生态环境因素、森林经营保护和利用措施、森林生态状况、森林更新、森林灾害、湿地资源、沙化和石漠化状况、生物量、森林生长量、碳储量等。

1.3 调查方法

调查工作采用“小班区划+实测法”的方法，以近期高分辨率遥感影像为基础，先在室内进行小班区划，对调查因子进行判读估测，然后到实地核实调查并修正。在获取调查区域内所有森林资源与生态状况空间信息、属性信息后，建立全省森林资源数据库，搭载在广东省森林资源信息管理系统，实现对全省森林资源数据的统一信息化管理。

2 调查工作主要特点

2.1 采取多措施，质量把控更有保障

新一轮森林资源二类调查要求具有林业调查规划资质证书的单位承担，调查队伍要培训到各个工组，调查人员全部经过严格的技术培训且不得随意更换，严格执行持证上岗制度，培训考核不合格的，一律不准参加调查。广东省二类调查领导小组办公室采取前期指导检查、中期跟踪督查、后期抽查验收的办法，对各调查单位的调查质量进行评估，及时发现和纠正问题。调查结束后，各地召开由有关专家和相关部门参加的第二次调查会议，再次对调查成果进行审核，审核通过后才能按程序上报。通过采取一系列措施，确保了调查成果的准确性、科学性和权威性。

2.2 运用新技术，调查结果更为精确

新一轮森林资源二类调查以广东省森林资源信息管理PC端系统和移动端资源数据应用系统为基础，将传统的调查方法和高新技术有机结合，采用省民政部门提供的最新行政界线和省自然资源部门提供的高分辨率高清遥感影像，充分利用北斗和GPS定位以及“互联网+”、大数据、云计算等新技术，以行政区域为单位组织开展调查，全面提升调查技术水平和科技含量，能够将以前二类调查由于技术原因无法区划出来的林缘及林中农田、房舍、道路、旱地、水域等非林地块剔除出去，在减小误差的同时大大提高了调查精度，上期区划最小斑块为5 000 m2，本期区划最小斑块为666.67 m2，使调查结果更加准确真实。

2.3 融合各数据，实现“三个一”精准管理

新一轮森林资源二类调查在严格按照《森林资源规划设计调查主要技术规程》《国家级公益林区划界定办法》《全国林地变更调查技术方案(试行)》和《广东省林业生态红线划定暨林地变更调查工作操作细则》等技术规定的基础上，统一二类调查、林业生态保护线划定、林地变更调查和公益林区划界定等工作的多项标准，并对其最新成果数据进行深度融合，建立了基于政务外网的全省森林资源管理信息平台，形成广东省森林资源数据三个一，即“一张图、一套数、一个平台”，实现了实时、动态在线更新、查询、统计、出图等功能，强化了森林资源精准化管理，切实提高了林业信息化管理水平[3]。

3 森林资源调查结果

1)森林覆盖率。广东省森林覆盖率为58.59%。其中：珠三角9市森林覆盖率为51.85%、粤东西北12市森林覆盖率为61.54%。

2)森林蓄积量。广东省森林蓄积量为5.52亿m3。其中：林业用地上的森林蓄积量为5.28亿m3，乔木林单位蓄积量为60.76 m3/hm2；非林业用地上森林蓄积量为0.24亿m3。

3)森林面积。 广东省森林面积为1 052.05万hm2。其中：林业用地上的森林面积979.17万hm2、非林业用地上的森林面积为72.88万hm2。

4)林地各地类面积。广东省林业用地面积为1 063.36万hm2。按地类划分：有林地面积914.07万hm2，占85.96%，其中：乔木林地869.27万hm2、竹林43.40万hm2、红树林1.4万hm2；疏林地面积2.09万hm2，占0.20%；灌木林地面积72.46万hm2，占6.81%，其中特殊灌木林地65.10万hm2；未成林地面积30.36万hm2，占2.86%；无林地面积26.46万hm2，占2.49%；宜林地面积12.39万hm2，占1.16%；其它林地面积5.53万hm2，占0.52%[4]。

4 主要指标数据变化情况

4.1 与上一期森林资源二类调查相比

广东省上一期(即第三次)森林资源二类调查于2005年完成，至新一轮森林资源二类调查的这十多年间，全省各地按照省委省政府的决策部署，全面推进新一轮绿化广东大行动，积极开展造林绿化和四大林业重点生态工程建设，不断加强森林培育和森林资源管护，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，实现了森林资源持续稳定增长，提前完成了国家下达的到“十三五”末森林覆盖率达到58.20%、森林蓄积量达到5.51亿m3的“双增”目标。与上一期森林资源二类调查相比，新一轮森林资源二类调查结果(表1)，显示全省森林资源主要指标数据除林业用地面积减少38.88万hm2外，其他指标数据都明显增加。其中：森林覆盖率提高了3.09%，森林蓄积量增加了1.87亿m3，森林面积增加了72万hm2，乔木林单位蓄积量增加了21.9 m3/hm2。林地面积减少的原因主要是建设项目使用林地，以及剔除了前期重复计算林地地块和错划、误划入林地的非林地块等。

表1 与上一期二类调查相比主要指标数据变化情况年度数据类型森林覆盖率/%森林蓄积量/亿m3森林面积/万hm2乔木林单位蓄积量/(m3/hm2)林业用地面积/万hm22005第三次二类调查55.503.65980.0538.861 102.242018新一轮二类调查58.595.521 052.0560.761 063.36变化情况2次调查数据比较3.091.8772.0021.90-38.88

4.2 与本次二类调查前档案数据相比

新一轮森林资源二类调查结果与上一期相比，除林地面积之外的各项主要指标数据均增加明显，森林资源继续保持稳步健康增长势头，但与本次二类调查前2016年的森林资源档案数据(2017年为调查年无相关数据汇总通报)比较，部分指标数据有所减少，如：森林覆盖率降低0.39%，森林蓄积量减少0.21亿m3，森林面积减少35.85万hm2，林地面积减少28.64万hm2。详见表2。

表2 与二类调查前档案数据相比主要指标数据变化情况年度数据类型森林覆盖率/%森林蓄积量/亿m3森林面积/万hm2林业用地面积/万hm22016前档案数据58.985.731 087.901 092.002018新一轮二类调查58.595.521 052.051 063.36变化情况2次调查数据比较-0.39-0.21-35.85-28.64

经分析，各主要指标数据与新一轮二类调查前森林资源档案数据相比减少的原因包括四个方面。

一是年久更新致使档案数据与资源现状存在误差。2016年的森林资源档案数据是以2005年完成的第三次森林资源二类调查成果为本底数据，每年依据林木自然生长模型和林业生产经营活动，逐年进行更新汇总得出来的。2018年的新一轮森林资源二类调查数据是全省各地通过外业实地调查、内业统计汇总得出来的。档案数据由于年度更新次数多、电脑累积误差大，加上少量变化地块人为更新不及时(如已经依法办理了征占用林地手续，或者部分乔木林已经变为采伐迹地和未成林地等)，与实地调查出来的现状数据有一定程度的偏差，大于当前森林资源实际数据。

二是“一张图”管理清理了重复统计地块。由于上一期二类调查是由各县(市、区、林场)自行确定调查界线，不同单位的界线之间存在部分交叉重叠现象，县与县、县与林场、林场与林场之间也存在着重复调查统计的地块。2016年的森林资源档案数据是以这套数据为基础，每年更新地类、蓄积量等汇总出来的，但各调查单位的界线和范围一直未变动，地块重叠、重复统计问题一直没有解决。新一轮森林资源二类调查启用了省民政部门提供的最新行政界线，并以县级行政区域下发的数据开展调查，核对清理了重复地块，原来两两重叠和三三重叠的地块现在都只统计1次，实现了全省森林资源“一张图”。据统计，仅此原因造成的林地面积减少有11.9万hm2，森林覆盖率、森林蓄积量和森林面积指标数据也相应减少。

三是调查技术手段提高剔除了非林地块。2016年的森林资源档案数据受上一期二类调查技术手段有限、调查精度不高等原因影响，把一些林地边缘无法区划出来的农田、房舍、道路和林业用地中面积不大的水域、农田等都统计在林地面积中。随着调查技术进步，新一轮森林资源二类调查采用高清卫星遥感影像以及GPS定位技术辅助调查，小班区划精准，最小斑块区划到666.67 m2，调查精度显著提升。同时以实事求是为原则，广东省专门出台了相关文件，要求将前期错划、误划入林业用地的农田、房舍、道路、旱地、水域等历史遗留问题进行处理。剔除林地中这些非林地块后，森林资源的相关指标数据也相应减少。

四是建设项目使用林地及台风灾害影响。近年来，广东省委、省政府提出了“交通大会战”“粤东西北振兴发展” 和“产业转移”等多个重大发展战略决策，在推动实施这些决策部署过程中，很多项目都会征占使用林地。据统计，国家“十三五”期间每年下达广东的林地定额为8 156 hm2，加上后期追加的，每年都将减少林地面积约1万hm2。同时，2017—2018年广东省先后遭遇洛克、天鸽、帕卡、玛娃、卡努、山竹等多次超大台风侵袭，受台风灾害影响造成了部分沿海地区的山林受损，其中以珠海、江门、阳江、茂名、湛江、惠州等影响较大，导致森林资源的各项指标数据减少[5]。

5 结语

新一轮森林资源二类调查的各项主要指标数据分析表明：自上一期(即第三次)森林资源二类调查至今，林业持续稳定发展，取得了一定的成效，为社会经济发展奠定了扎实的生态基础；同时新一轮森林资源二类调查纠正了十年来档案年度更新造成的偏差，实事求是反映了全省森林资源现状，对指导各地林业主管部门开展林业日常管理工作有重要意义。

目前，广东省的国土“三调”工作已经到了收尾阶段，成果数据通报后，如何充分发挥国土“三调”数据作为国土空间管理统一底板的作用，将新一轮森林资源二类调查数据与国土“三调”数据对接融合，厘清全省林地、湿地和其它地类的范围界线，解决林业“二调”与国土“三调”地类交叉重叠问题，构建无缝衔接的全省森林资源管理“一张图”至关重要[6]。