浅谈某区政府部门绩效考评现状与优化对策

唐海梅 广西壮族自治区畜牧研究所

一、引言

党的十八大提出要创新政府行政管理方式、提高政府公信力和执行力、推进政府绩效管理。特别是在当前经济社会发展的新形式下，迫切需要政府改革创新，转变职能。而政府绩效考评是以结果为导向的控制机制，以绩效指标体系为核心，政府部门围绕制定的绩效指标开展工作，实现3e（经济性、效率性、效果性），促进民生发展，提升群众满意度。

二、区直部门绩效考评现状

自2008年实行绩效考评以来，编办（绩效办）先后制定了机关绩效考评管理办法和机关绩效考评工作察防核验暂行办法，并首先在17个直属机关和8个地级市进行试点,2010年考评范围实现区直、中直、地市级全覆盖（除县级）[1]。

考评根据区直政府部门职能的差异性，结合某地实际情况，将93个区直部门以职能相近原则分成6个组，分别进行考核。经过12年的不断创新优化，至2020年已形成一个较完善的考评框架体系。并结合以下方法考核：

1.考评主体和考评对象

考评主体：绩效考评领导小组负总责，绩效办具体组织实施，直属有关单位以及各类评议评价主体共同参与

考评对象：93个区直部门，分别为机关，法院、检察院及群团组织（33个）、经济管理类部门（19个）、政务与公共事务管理类部门（16个）、监督与执法类部门（8个）、专项事务管理类机构（10个）、民主党派机关（7个）。

2.考评内容和方法

考核内容：高质量发展目标中的关键核心工作、重点工作、机关管理、亮点工作、临时性重大工作；创新目标中的创新争优工作；满意目标中的民意调查、领导评价；专项工作中的党的建设、精神文明建设、平安建设、民族团结进步等工作

考评方法：主要采用目标考核、社会评价和察防核验等3种方式进行。

3.考评步骤

年度绩效考评周期为1年，按照：编制绩效计划、实施绩效计划过程中的管理、开展年度考评、形成考评初步结果、反馈和审定考核结果5个步骤进行。

4.考评分数计算及等次划分

表1 绩效考评结果反馈表

等次划分：考核等次分为一、二、三等和不合格四个等次。根据得分高低，原则上按照同一类别40%、40%、20%确定等次。此外，对工作取得重大进展，改革取得重大突破，创造在全国有重大影响先进经验等可直接确定为一等等次。在党风廉政建设、社会治安综合治理等方面出现重大问题，造成严重后果和恶劣影响的，考评结果降低一个等次。

5.结果运用

年度考评结果由政府办公厅进行通报，结果抄报领导。抄送纪委监委机关等部门，作为各部门及其领导班子和领导干部工作实绩考核的重要参考，作为干部选拔任用、评先奖优、教育培训、问效问责和财政预算安排、机构编制调整等的重要依据。

三、区直部门绩效考评存在的问题

（一）绩效考评认识不足

绩效考评工作已开展12个年头，但仍然有部分领导干部觉得绩效考评多余，甚至有不配合的情况，导致绩效考评工作难以推进。

（二）整合性与延续性不够

1.整合性不够。政府工作繁琐复杂，各部门之间工作紧密相连，而绩效指标中几个部门联合完成的工作指标基本为零，即使勉强列入绩效指标也是已经完成或确定近期完成的工作。

2.连续性缺乏。绩效考评仅考察1年内完成的工作，跨年的基本不考核。很多跨年工作无法列入绩效计划，部分厅/局勉强将五年计划列入绩效考评，也仅仅考核了一年或二年，再接下去就不列入考核，导致工作无法跟踪。

（三）人才缺乏

1.缺乏考评人才。大多数参加绩效考评的人员都是从各厅局管理绩效考评工作人员中抽调而来，很多被抽调的厅局本着培养人才为目的，将新人作为抽调对象，新人对绩效考评是丈二的和尚。

2.缺乏专家人才。在绩效指标的审核中，为避嫌，绩效办会安排不同类别的组员交叉审核，比如“政务与公共事务管理类部门组”工作人员审核“监督与执法类部门”的指标完成情况。而部门间职能相差太大，抽调人员难以完成指标质量审核。

（四）缺乏考核过程及连续性管理

1.缺乏考核过程管理。指标制定后，绩效考评办并没有对指标进行跟踪，特别是关键性指标，只等年底考核。而相关厅局到了年底发现无法完成任务时，才积极打报告要求修改指标。因缺乏对指标的跟踪，指标地修改缺乏了科学依据。部分政府工作报告指标列入绩效计划后，修改指标需领导决定，因缺乏指标地跟踪，也就无法给领导提供做决策的依据。

2.缺乏考核连续性管理。创新争优目标中有超额加分项，指标设置不能低于前一年目标或前三年平均值，导致被量化指标的目标值逐年增长。为降低目标值，部分厅局选择放弃此项指标一年或二年。因缺乏考核连续性管理，被放弃的指标很难被发现。

（五）满意度调查不完善

满意目标包括领导评价和民意调查，其中民意调查包括系统基层干部评议、区直部门互评、热点难点工作、定点帮扶评议等4项内容，各被考核部门提供调查样本，数量为100-300不等，为获得高分，部分厅局不惜挑选样本；整改工作缺乏跟踪及实地调查；第三方机构责任心不强，应付了事，以致满意度结果收效甚微。

（六）考评结果运用不到位

绩效考评以结果为导向，倒推各项工作开展。目前，某区绩效考评无相关的法律法规支持，绩效考核结果作为隐私实行不公开通报，建议对绩效考评做出贡献的人评优评先，考评结果运用不到位，影响绩效考评导向性作用。

四、区直部门绩效考评优化对策

(一)树立正确的绩效考评意识

培养正确的政府绩效文化。政府绩效考评不是年度考核工作，更不评优评先机制，而是优化政府政绩的导向标，是政绩效管理的重要组成部分。正确的政府绩效文化能有效地促进政府政绩发展，战略目标的实现，服务意识的增强。

（二）注重政府绩效考评工作的整合与延续

1.整合全区重点工作纳入绩效考评。政府部门工作纷繁复杂，各部门各司其职，即相互独立又互相联系。绩效办可整合中央要求推进的重点工作，比如“惠民工程”“脱贫攻坚”等，按工作要求制定计划、分解目标、确定牵头部门、配合部门，给出完成标准并督促各部门联合协助完成工作，发挥绩效考评指挥棒的作用。

2.整合跨年工作。将跨年工作纳入绩效考核并跟踪。如教育厅的教学基础设施建设，住建厅的危旧房改造等，记录每一年的目标设计值以及完成情况，跟踪工作，发挥绩效考评追踪作用。

（三）加强人才队伍建设

1.加强绩效考评人员培训。加强绩效理论知识的培训，引发思考与研究；根据不同考评环节以及不同考评目标培训专项人才；制定培训教材，弥补因时间等原因培训不到位等问题；扩大培训范围，努力将各厅局干部全部培训起来，增强绩效考评理念、绩效考评观，做到人人懂绩效，人人知绩效。

2.重视专家级人才培养。从绩效考评人员中挑选经济管理类专业人才，建立绩效考评专家库，有针对地对专家库人才进行专业培训，根据实际情况将专家分为6组，组织各专家小组以查看“三定方案”，收集政府文件、走访考察等方式熟悉各类区直部门职能工作。做好各类区直部门年初指标质量审核、指标工作跟踪以及年底考评等工作。

（四）强化绩效考评过程及连续性管理、注重指标动态调整

1.加强绩效考评指标，特别是党委政府要求完成的关键指标跟踪，要求每个季度上报工作进展情况，准确把握各项工作进展情况。

2.跟踪指标工作开展情况，随时调整动态指标。避免各厅局因无法完成目标而放弃考核或者放弃连续考核。

（五）注重工作满意度目标考核

建立满意度目标考核样本系统，随机抽取样本，遏止挑选样本情况；扩大民意调查满意度范围；加强整改工作跟踪管理，注重民生工程。

（六）强化绩效考评结果运用

1.落实考评结果通报制度。通报考评得到的结论、成功经验、典型案例、突破难点的方法、获群众满意典型经验等优秀工作，使通报不仅达到鞭策作用还起到引导，帮助作用。

2.丰富考评结果的运用。考评结果不仅仅用来问责，不能让机关工作人员谈绩效色变，可将对绩效做出突出贡献作为晋升的加分条件，以鼓励高效完成工作。

五、结语

政府部门推行绩效考评是政府职能转变的需要、也是发展的需要。某区直部门绩效考评取得了一定的成绩。但在绩效考评理念，人才队伍建设、考评过程与考评环节等还有一定的欠缺。问题的解决依赖于政府部门对绩效考评的认识、考核实施者对工作的整合和延续、人才队伍的建设、考评过程的管理、满意度的精准、和结果的运用。

本文依据个人多年从事区直部门绩效管理工作经验而成，因研究能力不足以及研究材料的欠缺，文章缺乏与国外以及国内一些好的绩效考评经验的比较。在如何完善绩效考评制度，考核指标的维度、完善绩效考评框架结构等方面有待进一步的深入研究。