浅析农业综合执法改革现状及建议

汤恩泉 余乾

摘要：农业综合执法是坚持贯彻我国依法治国的战略，是促进依法治农、依法兴农、依法护农的重要举措，对推进乡村振兴战略具有重要意义。鉴此，针对农业综合执法监管提出一些看法，以提高农业综合执法力度，切实保障农业农村经济稳步有序发展。

关键词：农业综合执法;改革现状;建议

1  英山县农业综合执法工作现状

1.1  加强队伍建设，提升执法水平

按照编随事走、人随编走的原则及时划转执法人员42名，已全部到岗到位。为进一步强化执法队伍建设，加强职工业务知识水平，提高干部职工业务素质和依法行政能力，我队每周一上午开展筹备组例会学习，还邀请陈翔鹰律师授课，采取问题导向学习方式，重点结合在执法办案过程中出现的文书制作不规范、对法律条文不熟悉、运用不准确等一系列问题，全体人员互讲交流，进行广泛细致的研讨。

1.2  加强内部管理，完善制度建设

全面落实农业行政执法“三项制度”，行政处罚自由裁量基准，已建立行政执法责任制和执法评议考核制度。一是强化执法公示公开。开展执法检查“双随机 一公开”，梳理行政权力清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单等清单，建立行政执法事前、事中、事后公开机制，并在政府网站开设行政执法信息专栏进行公示。二是实行执法全过程记录。完善农业行政执法全过程记录，制定行政执法流程图，执法过程中要求全程实行文字、图像、声音记录，规范农业執法文书的制作、存储、管理，实行专人归档保存，做到执法全过程留痕迹。三是落实重大执法决定法制审核。作出重大执法决定前，严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

1.3  加大执法力度，确保群众利益

自组建农业综合执法大队以来共办理农业综合执法案件88起，（其中：畜牧案件62起、种植业案件9起、私屠滥宰案件2起、渔政执法案件15起），接受群众投诉案件26起，其中投诉蕲春生猪经纪人贩卖病死猪3起，执法队带领草盘、金铺、温泉等农户赴蕲春追找生猪经纪人赔偿农户死猪经济损失满意而归，农户送锦旗农业农村局以表谢意。全年共计为农民挽回经济损失850万元，严厉地打击了违法违规行为，确保了农民合法权益。

2  英山县农业综合执法工作中存在的主要问题

2.1  培训效果不理想

农业综合执法大队的执法人员是五个部门七个领域聚集而来，从原来的单一执法岗位转到综合执法工作岗位，涉及到很多之前没有接触过的专业知识。为加强农业综合执法队伍建设，快速提升执法人员的业务水平，尽管大队每周一上午开展业务培训以及邀请律师授课，但由于整体年龄结构偏大，知识面广，同时受自身水平限制，培训效果不理想。

2.2  认识不到位

农业部门对自身职能认识不够，重技术推广、轻执法现象普遍存在。在当前老百姓普遍存在着只认“大盖帽”、不认“证”的糊涂意识下，我们依旧便装执法，在一定程度阻碍了农业行政执法工作的开展。

2.3  执法经费严重不足

在农业综合执法办案过程中，现场勘测、交通通讯、执法取证器材以及检验检测设施等办公条件滞后，在一定程度上影响办案质量和工作效率。目前，虽然三个中队均配备了1台执电脑、法记录仪等执法办公设备，大队执法车辆仅配有1辆，无法满足新时代执法的需求，严重阻碍农业综合执法工作的有序开展。

3  提高英山县农业综合执法水平的建议

3.1  提高认识，增强农业综合执法的使命感和责任感

农业农村生产安全直接关系到人民群众生命财产的安全，农业法律法规的重要举措，是确保农业生产健康、安全、持续、有序进行的基础条件，实施农业行政综合执法是服务“三农”、推进现代化农业、乡村振兴发展的迫切需要，是农业执法人员的重要职责。

3.2  加强教育，提高执法水平

结合党史教育，进一步提高政治站位，牢记农业综合执法初心。开展法律法规培训，促使其学法、知法、守法、用法、护法，为严格依法行使农业执法职权奠定良好的基础，着力培养通专结合、一专多能执法人才，努力提高执法人员综合素质，确保执法人员持证上岗，亮证执法，规范执法，提高执法效率和水平，造就一支政治过硬、本领过硬、作风过硬、公正廉洁的农业执法队伍。

3.3  完善制度，做好执法队伍建设

全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。注重依靠科技手段改进执法方式，规范自由裁量权行使，完善行政执法程序，落实行政执法责任制，聚焦农业领域与市场主体、群众关系最密切的行政执法事项，设立投诉举报电话，做到“有诉必接、闻报必动、接案必查”的处理机制，综合运用“双随机、一公开”监管、信用监管、联合执法、“互联网+执法”等新型监管机制，增强执法时效性，提升执法效能。

3.4  加大投入，做好农业执法保障

加大执法资金投入力度，保证人头经费、日常办公经费和执法办案经费，以确保农业综合执法“有钱打仗”，加大硬件设施投入，为各农业执法中队配备执法车辆、执法记录仪、摄像机、服装等，抓好农业执法队伍的硬件建设，为农业综合执法提供必要的物质保障。强化执法人员职业保障，确保执法人员执法岗位津贴和接触有毒有害物质补助等的落实，依法购买人身意外险伤害保险提高职业保障水平。

参考文献

[1] 张玉花.农业综合执法改革背景下推进动物防疫监督执法工作的思考[J].农村实用科技信息，2020（4）：111-112.