创新强化生态移民资金保障

许光洪

持续有序开展生态移民工作，优化生产、生活、生态空间，促进全域资源环境承载力均衡化，是重庆深入贯彻习近平生态文明思想，推动高质量发展、创造高品质生活的必由之路。近年来，重庆以易地搬迁为主的生态移民工作取得明显成效，助推了脱贫攻坚任务如期完成。但仅靠各级政府财力和群众自筹资金来持续推动移民搬迁、实现乡村振兴，难度不小，这就要求我们必须盘活迁出地的生态空间和资源，建立健全生态产品价值实现机制，提高生态移民资金保障能力。

第一，突出“四规合一”（经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和生态环保规划）生态功能。这是贯彻习近平生态文明思想的具体行动，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键。“四规合一”的重点和难点在于守住耕地红线、守住生态红线，协调人口、资源与环境之间的关系。所以，只有把新发展理念贯穿“四规合一”全过程，才能推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。其中，森林覆盖率、城镇绿化率、碳排放等指标，不应该只是宏观上的持续递增或下降，还要加强对规划空间的监测，特别是对各类生态功能区的监测。

第二，建立生产、生活、生态空间开发补偿机制。生产、生活空间因其开发功能获得的收益，可通过市级或各区县内部的财政转移支付方式，转让或补偿给生态空间。其转移额度，以生态空间内适宜人口的基本生活保障为测算依据。这既可以维持生态功能区可持续发展的需要，又能促使其所在的区县有序推进生态移民工作。显然，生产、生活、生态空间开发补偿机制的形成，能让市域各空间功能更明确、边界更清楚。

第三，发现生态功能区价值。变资源为资产，前提在于赋权赋能。对连片成规模的生态功能区而言，如何把潜在价值转化为现实价值、把生态价值转化为经济价值，可借鉴“地票”做法，综合林地流转、水资源汇集、森林碳汇等测算出单位面积的价格，即估价收益，也就是生态功能区的初始价值。但与“地票”一次性价格不同，生态功能区的估价收益应以年为计，且依核心区、缓冲区、实验区依次递减。同时，生态功能区估价收益的归属，原则上按照权属来确定，即属于国有资产的由区县政府持有，属于集体资产的由集体经济组织持有，暂时与经营户的承包权、经营权无关，否则，分散的收益权将不利于建立生态移民的资金保障体系。

第四，盤活生态产品。当前亟待盘活的生态产品是森林碳汇和水资源。其中，森林碳汇在通过碳排放交易市场稳步推进的同时，必须依靠能耗指标的刚性约束来提高其稀缺性。为在节能减排中做到碳达峰，应将重庆全市能耗增量下达到各区县，并作为项目审批的必备前置条件。如同建设用地指标，能耗指标可通过审批下达、本地置换调剂、跨区租赁或购买等方式获得，这就为碳汇产品入市创造了条件。水资源开发，在作为饮用水水源地合理收取水费的同时，可根据汇水量、水质和当地水资源费形成“水票”，待条件成熟后转让或上市交易，满足用水企业大户的用水需求。

第五，赋予区县平台公司生态储备功能。这是目前促进生态移民工作持续实施的创新之举，也是平台公司履行生态环境治理的具体任务。如同规划建设用地储备，经第三方综合评估的生态功能区，可由所在地平台公司储备或转让，其融资用途仅限于生态功能区的基础设施建设和生态移民。相应地，平台公司的资金偿还，则需要开发生态功能区的生态产品，目前可以在森林碳汇和水资源交易中获得收益。对跨区域的生态功能区，则依据土地林业管理部门的确权，分别储备使用。

（作者系重庆邮电大学党委常委、副校长）