协同立法“首秀”川渝

范吴瑕

一个经济圈，川渝相向行。

成渝地区双城经济圈建设，离不开法治保驾护航。聚焦优化营商环境开展协同立法，是川渝两省市人大常委会下的“第一步棋”。7月1日，川渝两省市优化营商环境条例同步施行，成为川渝协同立法的首项成果。

以协同立法为突破口，川渝两省市人大积极推进优化营商环境、嘉陵江流域生态环境保护、铁路安全管理协同立法工作，凝聚起建设“经济圈”的共识与力量。四川有友食品开发有限公司总经理殷鹏飞十分看好两地的营商环境：“川渝协同立法出台优化营商环境条例，对企业而言是非常好的消息，未来两地的经济交流将更加密切。”

一张“协同”牌

“协同”，一直是贯穿川渝两省市人大立法的“主线”，也是推动区域协调发展、建设成渝地区双城经济圈的关键。2020年7月，川渝两省市人大常委会在重庆签订了《关于协同助力成渝地区双城经济圈建设的合作协议》，明确将优化营商环境条例作为两省市协同立法的首个项目。

对于第一次开展协同立法的川渝两省市人大而言，如何打好“协同”牌，成为首先要解决的问题。

“这种‘协同体现在优化营商环境条例的草案制定中，就是‘立法項目协商确定、立法文本协商起草、立法程序同步推进、立法成果共同运用、法规实施联动监督。”作为制定《四川优化营商环境条例》（以下简称《条例》）的承办人，四川省人大常委会法工委经济法规处干部张学美对《条例》的起草、调研、论证很有心得。

互相配合、共同推进是川渝两地协同立法的显著特点。为防止立法差异造成两地融合发展出现壁垒，川渝两省市人大专门研究制定了协同立法工作办法，让协同立法在制度层面得以固化。

经过一年多的磨合与突破，两地以制度为保障，联合开展重大工程建设、嘉陵江流域生态环境保护等立法调研的协同度越来越高。

嘉陵江是长江上游重要的生态屏障和水源涵养区，流经川渝两地多个地区，但多年来两地在生态环境保护中各自为战，碎片化的管理模式让两地的协同度并不高。

“在川渝两省市人大的共同努力下，两地针对嘉陵江流域生态环境保护开展协同立法，并在形式上作出创新——四川以‘条例，重庆以‘决定的形式分别出台。”在四川省环境政策研究与规划院法治与标准研究部副主任、高级工程师张璐看来，无论是在协同机制、协同方式还是协同内容上，两地的协同程度都在逐步加深。“协同立法能更好地实现对嘉陵江全流域的管理与保护。”张璐说。

无数次思想的碰撞

去年9月、12月，川渝两省市人大多次组织两地专家在嘉陵江畔开展共同调研，双方为制定嘉陵江流域生态环境保护条例草案广泛交换意见，并在立法机制、立法重点、立法计划等方面达成一致。

“联合调研、联合座谈是协同立法的基础。”张璐说，正是在思想的交流碰撞中，才有了两地在立法形式上的创新。

像这样频繁的交流互访，在川渝首个协同立法成果——川渝两省市优化营商环境条例中，表现更甚。

回忆起《条例》的制定过程，张学美说：“川渝两省市人大法制工作机构分别确定了分管负责人和承办人，双方互留了电话，还建立起微信群和QQ群随时交流，沟通非常频繁。”

张学美用“就像组成了一个更大的立法工作班子一样”来形容与重庆人大协作起草《条例》的过程。“以前我们在立法时不会去征求其他省市人大的意见，但在这次优化营商环境条例的草案制定中，我们成立了工作专班，互相学习、互相借鉴。”张学美说，川渝两地的市场环境有很多相似的地方，双方合作的目标都是为了优化营商环境，推进成渝地区双城经济圈建设。

除了线上经常性沟通，川渝两省市人大还会定期召开阶段性会议，充分发挥法治智库的作用。去年8月，两省市人大法制委、常委会法工委召开了第一次协同立法工作座谈会，对立法进度安排、条文内容设置进行充分沟通。今年2月，围绕优化营商环境协同立法，川渝两地6所院校20余位专家展开了一场才智交融的思想盛宴。

“经常性沟通+阶段性会议”，在“你来我往，常来常往”的频繁交流之下，两地共同完成了川渝第一个协同立法项目，为成渝地区双城经济圈建设提供了强有力的法治保障。

“步调一致”的立法

翻开川渝两省市的优化营商环境条例，不难发现，两省市条例的框架结构基本一致。

“有关两省市协同的内容是两地共同研究决定的。”张学美说，条例总则中，对川渝两地协同推进优化营商环境工作，四川的第六条和重庆的第九条作出了一模一样的规定。

像这样完全一致的规定，在条例相应章节中还有4处——“协同推进成渝科技创新中心建设”、“推进建立成渝地区‘12345政务服务热线联动机制”、“推进川渝两地法律服务资源共建、共享”和“支持成渝地区行业协会商会沟通交流互认”。

除此之外，川渝两地针对同类事项还作出了30多条相似规定，实现了重要制度相对统一、相互衔接。譬如，两地以立法的形式将成渝地区的政务服务、跨省通办等营商环境服务措施固定，使其能更好地促进区域内要素的自由流动，实现成渝地区的高质量发展。

以上这些条文内容，都是川渝两省市“步调一致”协同立法的有力印证。已通过四川省十三届人大常委会第二十七次会议审议的《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例（草案）》还特别设立了“区域协作”专章。“专章从规划、污染防治、应急等方面，规定了与邻省市的协同机制、方式和内容，而重庆方面拟出台的法规性决定，其协作内容和四川相一致。”张璐坦言，设立“区域协作”专章，能对嘉陵江流域的资源保护、饮用水水源保护、污染防治等作出更为细致的规定。

合作愈深、成效愈显，川渝两省市人大协同立法的深度、广度正不断拓展，为唱好“双城记”、建好“经济圈”释放出新的市场活力。