西部大开发

王润吉

实施西部大开发战略，是我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重要组成部分，是广大西部地区的重大发展机遇。重庆作为中西部地区唯一的直辖市，是西部大开发的重要战略支点。西部大开发战略实施以来，重庆取得了一系列重要成果。

西部大开发战略的提出

中国共产党领导中国特色社会主义建设的一条重要方针就是地区协调发展战略。1956年，毛泽东在《论十大关系》中强调，要处理好沿海工业和内地工业的关系。1988年，邓小平提出“两个大局”战略：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”1992年，邓小平在南方谈话中说：“在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”

1979—1999年，经过20年的发展，东部地区的经济总量增长7.8倍，1999年人均地区生产总值达10276元;而西部地区经济总量增长仅5.7倍，人均地区生产总值仅4171元，东西部地区的发展差距已经十分突出。

1999年3月，时任中共中央总书记江泽民在九届全国人大二次会议和全国政协九届二次会议的党员负责人会上的讲话中，正式提出了“西部大开发”的战略思想。同年9月，党的十五届四中全会召开，会议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，其中明确提出“国家要实施西部大开发战略”。

2000年1月，西部大开发战略宣告正式实施。

西部大开发战略奠基阶段的重庆

西部大开发的空间布局集中在三个重点范围，分别是西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南（宁）贵（阳）昆（明）经济区，重庆处于基础条件最好的长江上游经济带，党中央对重庆发挥中心城市的枢纽作用寄予厚望。

2002年5月，江泽民视察重庆时指出：“重庆在实施中央关于三峡工程建设和西部大开发这两大决策中处于重要的战略地位，应该充分利用自己的优势条件，抢占先机，有所作为，加快发展，更好地发挥特大中心城市的作用。”重庆按照国家总体规划，结合特殊市情，确立了在西部大开发中的总体定位为“三中心两枢纽一基地”，即把重庆构筑成为长江上游的金融中心、商贸中心、科教文化信息中心，综合交通枢纽、现代化通信枢纽，以高新技术为基础的现代产业基地。

2000年5月，重庆轻轨较场口—新山村一期工程被列为西部大开发十大重点工程之一。该工程里程长度为13.5公里，总投资额达43亿元。建设时期，西南铝加工厂〔现西南铝业（集团）有限责任公司〕、重庆钢铁集团股份公司和其他一些重庆企业在工程建设的国产化进程中发挥了重要作用，使得该项目车辆设备国产化率达到70%，居当时全国第一。该项目的建成，使重庆成为当时西部地区首个拥有轨道交通的城市，有效缓解了沿线交通压力。

2000年12月16日，被列为西部大开发十大重点工程之一的渝怀铁路一线工程在重庆宣布开工，该铁路全长624.523公里，为电气化铁路，跨重庆、贵州、湖南三省（市），所经地区多为贫困地区，因此又被称为“扶贫铁路”。渝怀铁路在重庆境内长461.7公里，是新中国成立以来重庆市投资最大的基础设施建设工程项目。由于对沿线资源的开发推动作用显著，渝怀铁路客货运量快速增长，很短时间运能便趋于饱和。

2007年全国“两会”期间，时任中共中央总书记胡锦涛在参加重庆代表团审议时提出希望：“把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市。”此后，重庆市着力在集体资产管理、产业融合发展、城乡要素合理流动、人口合理分布、基本公共服务均等化等方面加快改革创新，建立了更为完善的体制机制。

2001年到2009年，重庆在综合经济实力、基础设施建设、产业结构调整、统筹城乡综合配套改革、生态环境保护等方面取得了重大进展。截至2009年，全市GDP翻两番，按不变价计算，年均增长16%;社会消费品零售总额翻两番，年均增长14%。重庆江北国际机场经过扩建，2005年后客运吞吐量以年均20%的速度增长，进入世界繁忙机场行列。全市高速公路里程从142公里提升到1577公里。铁路营运里程突破1300公里。港口吞吐能力突破1亿吨，集装箱吞吐能力达到170万标箱。电力装机容量从300多万千瓦提升到1200万千瓦。建成20座大中型水库，解决了800余万农村人口飲水问题。一批供水、污水垃圾处理、防护堤、滨江路建成投用，城市面貌大为改观。培育形成汽车摩托车、装备制造、石油天然气化工、冶金、材料五大支柱产业，IT产业从无到有迅速崛起。森林覆盖率、空气质量等方面大幅提高，为确保三峡库区生态安全作出了重大贡献。

西部大开发战略进入加快发展阶段后的重庆

2010年，以《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》的发布为标志，西部大开发进入加快发展阶段。

2010年6月18日，重庆两江新区挂牌成立，成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后国家设立的第三个国家级开发开放区。此举是党中央促进西部大开发向纵深推进，推动区域协调发展的重大战略抉择，标志着中国改革开放由东向西的战略步伐加速推进。

2011年3月19日，从重庆直达德国杜伊斯堡的中欧班列（渝新欧）正式开通运营，标志着中国向西直达欧洲的陆路国际贸易大通道全线贯通，重庆由此成为国内沿海地区向欧洲出口商品的重要中转站和桥头堡。在重庆的示范带动下，成都、郑州、武汉、苏州、义乌等城市也陆续开行了中欧班列，全国共打通73条运行线路，通达欧洲22个国家的160多个城市。

通过10年努力，到2020年，重庆GDP超2.5万亿元，全市居民人均可支配收入达30824元，在西部地区的GDP贡献率由1999年的9.9%提升至2020年的11.7%。

创新驱动发展能力逐步增强。到2020年底，88家国内外知名高校院所企业来渝设立分院分所，国家重点实验室达到10家，国家企业技术中心达到37家，新型研发机构达到142家，高新技术企业、科技型企业分别达到4222家、26371家。高质量现代产业体系加快构建。到2020年底，重庆高技术产业、战略性新兴产业对工业增长贡献率分别达到37.9%、55.7%;数字经济增加值占地区生产总值比重达到25%左右;金融业增加值占GDP比重为8.9%。城乡区域协调发展持续推进。到2020年底，川渝已协同推出95个川渝通办事项，市级部门和区县层面累计签署合作协议236份，形成总投资2万亿元的项目储备库;提出规划建设了万达开川渝统筹发展示范区、川渝高竹新区等9个合作平台;重庆还出台建立健全“一区两群”协调发展机制实施意见，制定分片区建设行动方案，建立“一区两群”区县对口协同发展机制。基础设施网络布局不断完善。开放通道持续拓展，西部陆海新通道通达96个国家、260个港口，国际航线增至101条，重庆成为全国首个同时拥有港口型和陆港型国家物流枢纽的城市，全市路网密度位居西部前列。平台引领带动作用增强。中新互联互通项目、自贸试验区、两江新区等国家级开放平台集聚了全市外贸进出口的80%、外商直接投资的60%。生态屏障建设扎实推进。重庆启动“两岸青山·千里林带”工程，到2020年底，已实施岩溶石漠化治理400平方公里、坡耕地水土流失治理1.6万亩、退耕还林23.5万亩、天然林保护52万亩、长江防护林18万亩，完成长江干流及主要支流10公里范围内废弃露天矿山修复，全市森林覆盖率提高到52.5%，42个国考断面水质优良比例首次实现100%，空气质量优良天数达到333天。民生保障水平不断提升。到2020年底，全市14个国家扶贫开发工作重点区县、4个市级扶贫开发工作重点区县全部脱贫摘帽，1919个贫困村脱贫出列，累计动态识别的190.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，新增城镇就业65万人，基本医疗保险、城乡养老保险参保率巩固在95%以上。