创新经营管理模式?发展壮大集体经济

马晓晴

摘要：隆德县坚持把发展壮大村集体经济列入农业农村改革重点工作，始终秉承“一个好班子做中坚、一项好产业做支撑、一套好机制保运转”的总体思路，探素建立“535”经营管理模式，着力构建“财政扶持、社企发展、集体壮大、农民增收”的多方共赢发展新格局，为农村集体产权制度改革奠定了坚实的基础，实现了集体资产“活”起来，集体资金“用”起来，集体组织“强”起来，集体成员“聚”起来。2020年初被农业农村部确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点经验交流典型单位，2019年底全县村集体经营收入达到1477.81万元，实现净收益474.89万元，收益分红80.94万元;全县累计实现净收益920.25万元，分红231.48万元。截止目前，我县整合中央、自治区、市、县财政、扶贫、帮扶及村集体积累资金累计达到15032.77万元，其中2020年注入4180万元，投入全县105村（社区）发展壮大村级集体经济，村均投入143万元。

关键词：创新;经营管理模式;发展;壮大;集体经济

1  主要做法及特点

1.1  加强领导“增合力”

我县党委、政府高度重视村集体经济发展工作，连续四年出台《隆德县扶持发展壮大村集体经济实施方案》，形成县、乡镇、村三级书记齐抓村集体经济工作，健全完善联席协调会议制度，及时研究解决土地利用、资金筹措、项目选择、经营管理方面的难点和问题形成了多镇、部门和广大干部久久为功、持之以恒抓村集体经济的浓厚围，凝聚起了全县发展壮大村级集体经济工作的强大合力。

1.2  建立组织“强保障”

出台《隆德县农村集体经济组织管理办法》，注重以农村集体资产清产核资数据为基础，以村集体经营性资产股份（份额）量化数据为依据，以农村集体资产股份制改革为方向，全县注册成立村级集体经济组织104个，首次给予村集体经济组织“身份证”。初步建立了村党组织、村民委员会、村监会和村集体经济组织“四套马车”并驾运行的组织管理机制，明确了村集体经济组织承担集体资源开发利用、资产经营管理、集体经济发展、财务运行管理、集体收益分配的职能，形成了有人抓、有人管、有人推的组织保证。

1.3  整合资金“促发展”

截止目前，我县整合中央、自治区、市、县财政、扶贫、帮扶及村集体积累资金累计达到15032.77万元，其中2020年注入4180万元，投入全县105村（社区）发展壮大村级集体经济，村均投入143万元。充分发挥财政支农资金“四两拨千斤”的重要作用，促进集体经营收入增加，不断把“蛋糕”做大。经过不断扶持发展，村集体经济从无到有、从小到大、从单一到多元，呈现出一派欣欣向荣的景象。

1.4  试点改革“打基础”

出台《隆德县农村集体经济组织资产股权设置和管理暂行办法》《隆德县农村集体经济组织成员身份认定办法》坚持依法依规、公开公正，尊重历史、兼顾现实，程序规范、村民认可的原则，按照“成立组织、制定方案，界定身份、确定资格，资金量化、配置股权，完善制度、强化监管”的程序，赋予农村集体经济组织及其成员对集体资产持有的合法权益。全县105村（社区）界定成员身份3.27户、1121万人;量化资产总额8160.5万元，设置股权12.79万股。

1.5  创新模式“强管理”

明确各级党委抓村集体经济的责任，以农村集体经济组织为主体，结合乡情村情，因村因势施策，聚焦种养殖业、体闲农业、文化旅游等产业，延伸发展产业链条，探素符合我县实际的“535”村集体经济经营管理发展模式，即产业经营、服务创收、加工增值、资产收益、乡村旅游“5种”产业发展类型：探索建立联村经营、自主经营、村企经营“3个”运营模式，建立健全资金管理、收益分配、监督管理、考评激励、责任追究“5项”管理机制，以改革创新精神加强村集体经济管理，使之不断发展壮大。

2  取得成效及经验

2.1  基层组织领导能力增强

通过发展村集体经济，培育了一批农村“两个”带头人，锻炼提升村干部干事创业能力，提升村级组织为民服务的能力，完善乡村治理体系，有效破解了村级组织从“无钱办事”到“有钱办事”难题，有了底气、中坚作用更加突出，在农民心中的威信得到提高、执政地位得到巩固。

2.2  村经济组织进一步健全

通过建立农村集体经济组织、集体资产股份制改革试点，建立健全了村“两委”班子、村监会和村集体组织各负其责、合理推动的村级管理体制，农村改革和发展集体经济并肩运行，切实增强了村“两委”班子盘活资产、发展经济、服务农民、增加收益的带动能力，有效激活了农村发展的内生动力。

2.3  赋予集体成员合法权益

在发展过程中，有效盘活村集体多年闲置的土地、荒山、校舍、村部等资产资源，唤醒了多年“沉睡的资本”。将投入村集体的各级各类经营性资金折股（份额）量化，赋予集体经济组织成员持有的占有权、使用权和收益權，为村集体经济组织收益分配提供可靠的依据，更加完善了农村基本经营制度。

2.4  集体经济不断发展壮大

改革发展促进了农村集体资产资金资源要素的优化配置，促进了现代农业、农产品加工业、体闲农业和多村旅游等新产业新业态的发展，进一步促进了农村集体资产利用、现代农业要素应用、农民变产业工人等一系列农业经营方式的转变，村级集体经济实现了突破性发展。

2.5  农民从收益中分享红利

通过政府资金引领社会资本的投入，丰富农业农村投资方式，变“无偿补助”为“有偿股权”，变“一次性”投入为“可持续性”投入，农民在改革中分享了改革成果，获得感幸福感明显增强。探索出了“社员受益”与“集体创收”双赢的新路子，实现了强村富民的目标。

参考文献

[1] 龙建明.创新管理模式，助力发展壮大城中村集体经济[J].中国乡镇企业会计，2018（8）：5-7.