国内外纸巾纸标准比对研究概况

李 晶 蔡 慧 付 强，* 邱文伦 温建宇 曹凯月

（1.中国标准化研究院，北京，100191；2.中轻纸品检验认证有限公司，北京，100102；3.国家纸张质量监督检验中心，北京，100102；4.中国造纸学会，北京，100102）

造纸行业属于基础原材料工业，是国民经济的重要支柱产业之一[1-2]。造纸产品按照用途可分为包装用纸、文化用纸、工业用纸、特种纸和生活用纸等[3]。其中，生活用纸制品（如纸巾纸、卫生纸、纸尿裤、卫生巾等）是人民群众日常生活必不可少的消费品[4]。纸巾纸等纸制品在使用过程中与人体直接接触，其产品质量安全受到社会各界广泛关注[5-6]。

自2015年《深化标准化工作改革方案》贯彻实施以来，国家陆续发布的各项标准化重要文件都提出了标准比对分析的要求[7]。党的十九大报告指出，要积极推进供给侧结构性改革，瞄准国际标准提高水平。中共中央国务院更是提出要“加快标准的提档升级，实施企业标准领跑者制度”。十九大精神和“领跑者制度”都是要积极开展标准比对评价工作，充分发挥标准化引领性作用，从而推动产品质量提升、助推产业发展进步。

因此，本文在概述国内外纸制品领域标准体系现状的基础上，以纸巾纸为例，对国内外相关法规、标准进行比对分析，找出国内外标准在原材料、物理性能和安全性3个方面的主要差异，同时为我国纸制品相关标准的制修订积累研究经验。

1 国内外纸制品领域标准体系现状

1.1 国际标准化组织纸制品领域标准体系现状

国际标准化组织（ISO）中负责纸、纸板、纸浆、纤维素纳米材料的术语、制样、测试方法和质量规范相关标准工作的是纸、纸板和纸浆技术委员会（ISO/TC6）。ISO/TC6秘书处设在加拿大，现有成员国60个，其中参与成员国29个（我国是参与成员国之一），观察成员国31个。

ISO标准的制定包括预备、提案、准备、委员会、询问、批准、出版7个阶段。在预备阶段，如果参与成员国超过半数赞成，则可将该项目纳入ISO标准工作计划；提案阶段需对新工作项目建议进行评审，除半数以上的参与成员国赞成外，还要求至少有5个参与成员国提名专家参加标准的制修订工作，标准方可立项；在准备和委员会阶段，项目负责人需完成最终工作草案和委员会草案，并在参与成员国一致通过后，形成标准草案；询问阶段有不少于2/3的参与成员国赞成，且否决票不超过1/4时，标准草案才能予以通过，并获得批准出版。

1.2 欧盟纸制品领域标准体系现状

欧洲标准（EN）是由欧洲标准化委员会（CEN）、欧洲电工标准化委员会（CENELEC）和欧洲电信标准协会（ETSI）3个欧洲标准组织批准的文件。其中，CENELEC和ETSI分别负责电工电子工程和电信技术工程领域的标准化工作，CEN负责除CENELEC和ETSI责任外的其他领域的标准化工作。

纸制品领域相关标准由CEN负责，制修订程序包括个人提案、官方受理、官方起草、公众意见征询、投票表决、标准公布等。目前，涉及的纸制品相关法规和指令包括：REACH法规、欧盟生活用纸生态标签（2009/568/EC）、欧盟吸收性卫生用品生态标签（2014/763/EC）等。

1.3 美国纸制品领域标准体系现状

美国负责纸制品领域相关标准制修订的技术组织主要为美国制浆造纸工业技术协会（TAPPI）和美国材料与试验协会（ASTM）。TAPPI是世界范围内最大的制浆、造纸和纸张加工专业性协会，其制定的标准已成为国际公认的造纸行业通用标准。TAPPI标准具体分为纤维原料和纸浆测试、纸和纸板测试、非纤维原料测试、包装容器测试、建筑材料测试、测试程序6个部分，目前共有标准234项。但是TAPPI仅制修订测试方法标准，不涉及产品标准。ASTM是美国最老、最大的非盈利性的标准学术团体之一，目前共有141个技术委员会、2000多个分技术委员会。ASTM标准种类有试验方法、技术要求、实施规程、指南、标准术语等。

1.4 英国纸制品领域标准体系现状

在纸制品相关标准方面，英国标准化协会（BSI）以测试方法标准为主，存在少量的产品标准，且测试方法标准大部分直接将ISO标准引用为国家标准。

1.5 德国纸制品领域标准体系现状

德国标准化协会（DIN）成立于1917年，是非盈利性质的民间标准化行政主管部门，对外代表国家参与国际或欧洲标准化活动，对内负责国内标准化工作。在纸制品领域，德国与英国相似，以测试方法标准为主，大部分直接将ISO或EN发布的标准引用为国家标准。

1.6 日本纸制品领域标准体系现状

日本工业标准（JIS）由各主管大臣或民间团体提出标准草案，日本工业标准调查会审议发布。在卫生领域，日本厚生劳动省的组织机构包括健康局、医药食品局等，负责日本全国食品、药品、化妆品、医药器械、生物制剂的管理，其中也包含对这几类产品标准的制定。

1.7 南非纸制品领域标准体系现状

南非国家标准局（SABS）是国家标准的唯一制修订和发布机构，除制修订标准的职责外，SABS还负责体系认证和产品认证。

1.8 中国纸制品领域标准体系现状

中国纸制品领域经过多年体系建设，已经初步建立了一个强制性和推荐性标准协调配套，国家标准和行业标准相互补充，基础通用标准和具体产品标准层次结合的标准体系（如图1所示）。中国纸制品归口的标准化技术组织为全国造纸工业标准化技术委员会（TC141）。TC141由国家标准委组建于1989年，已组织制定400多项造纸的国家和行业标准。

图1 中国纸制品标准体系构成Fig.1 China’s standard systemcomposition for paper products

2 国内外纸巾纸产品标准比对分析

纸巾纸是利用植物纤维为原料，抄造成卫生原纸后，再经折叠、分切等加工处理制成的一次性生活用纸，具有吸水性好、质地柔软、洁净、使用方便等特点[8]。纸巾纸广泛用于饭店、家庭等各类场所，已经成为当代人们生活的必需品之一[9]。

在本次纸巾纸标准比对中，共选取了13项国内外现行的法规和标准，包括我国与纸巾纸相关的国家标准及我国台湾地区标准5项、欧盟REACH法规、欧盟决议及6个其他国家（美国、韩国、南非）的相关产品标准，具体见表1。

表1 国内外有关纸巾纸法规、决议和标准Table 1 Domestic and foreign regulations,resolutions and standards on tissue paper

2.1 原材料

国内外标准在纸巾纸原材料方面的对比分析结果如表2所示。从国家标准和台湾地区标准来看，我国对纸巾纸的原材料限定较为严格，规定只可以使用木材、草类和竹子等原生植物纤维原料；从欧盟、美国和南非相关法规来看，使用回收纤维是纸制品生产的一大环保趋势。这主要得益于这些国家和地区的回收纤维质量较高[10]、废纸回收体系规范[11]、废纸制浆工艺成熟[12]。

表2 国内外标准在纸巾纸原材料方面的规定Table 2 Domestic and foreign standards on the raw materials of tissue paper

2.2 物理性能指标

GB/T 20808—2011的物理性能指标主要有亮度、横向吸液高度、横向抗张指数、纵向湿抗张强度、柔软度、洞眼等；台湾地区标准CNS 2386—2014对尺寸允许偏差和色泽指标进行了规定；CNS 4150—2014规定了尺寸允许偏差、横向抗张强度、纵向湿抗张强度和吸水性等指标。国内外标准物理性能指标比对情况见表3。

表3 国内外标准在纸巾纸物理性能指标方面的比对Table 3 Comparison of domestic and foreign standards in the physical properties of tissue paper

纸巾纸产品的物理性能指标主要来自强度性能、吸水性能、柔软性能3个方面。从强度性能来看，各国均有湿抗张强度指标的规定，仅美国牙科用纸巾标准对耐破度进行了规定；我国国家标准用横向吸液高度指标来表征纸巾纸的吸水性能，而台湾地区和国外标准主要规定了吸水速率和总吸水量；国标纸巾纸的柔软性能主要用柔软度来衡量，在纸巾纸等级上划分更加明确，南非在2008版的标准中对柔软度作过规定，但在2015版中删去了此部分。总的来看，国标对纸巾纸物理性能指标的规定较为全面和完善，台湾地区、美国和南非的标准均未对柔软度作具体规定。

2.3 安全指标

随着人民物质生活水平和健康安全意识的增强，纸制品的安全性越来越被重视[13-14]。目前国内外标准在纸巾纸安全指标方面的对比情况见表4。

表4 国内外标准在纸巾纸安全指标方面的主要规定Table 4 Provisions of domestic and foreign standards in the safety indicators of tissue paper

由表4可以发现，现有法规、标准中规定的与安全卫生相关的项目主要为可迁移性荧光增白剂、微生物、重金属、甲醛、可吸附有机卤化物（AOX）、乙二醛、漂白剂、添加剂等。纸巾纸作为重要的清洁用品，与皮肤直接接触，其安全性值得关注。与国外先进法规、标准相比，国内评价其安全性的指标相对较少，且对生产所用的化学品要求较为笼统。GB/T 20808—2011仅对可迁移性荧光增白剂作出规定，并要求纸巾纸的卫生指标应符合GB 15979—2002；台湾地区标准CNS 2386—2014和CNS 4150—2014均规定产品不得含有可迁移性荧光物质，使用的化学品、颜料和染料应符合有关卫生法令的规定；针对纸制品生产过程各种化学品的添加，纸制品绿色产品评价标准GB/T 35613—2017的卫生要求则更加严格，对乙二醛、五氯苯酚、AOX、重金属等有害物质限量进行了规定。

而国外标准在安全指标方面的规定更为细致，对异味、丙烯酰胺、乙二醛、甲醛、五氯苯酚、重金属、漂白剂、添加剂、标签等均有限量规定。其中，2009/568/EC对添加剂的要求是使用的染料和油墨不可含有偶氮物质，GS-09规定不得添加颜料、油墨、染料或香料；2009/568/EC、GS-09还分别对氯气和含氯或其衍生物的漂白剂作了限制；此外，国外先进标准还对产品标签作了要求，对纸巾纸生产的环保要求更高，包括回收纤维百分比、漂白方式、环境污染、能源消耗等。

3 结 语

本文主要对国内外纸巾纸法规和标准中原材料、物理性能和安全指标3方面进行了比对分析。

（1）在原材料方面，我国标准规定纸巾纸不得使用任何回收纸、纸张印刷品、纸制品及其他回收纤维状物质作原料，而欧盟和美国的先进标准则规定可以用原生浆或回收浆。从经济、环保以及长期发展的角度来看，我国纸制品行业有待进一步优化原料结构，应在保障产品质量安全的前提下，加大回收纤维的使用比例。

（2）在物理性能指标方面，各国标准中的测试方法、表征指标存在差异。但总体来看，我国标准根据产品等级、层数分别进行了规定，对纸巾纸物理性能指标的规定更细、更全。

（3）在安全性指标方面，我国纸巾纸的卫生标准执行GB 15979—2002《一次性使用卫生用品卫生标准》，而且GB/T 35613—2017《绿色产品评价 纸和纸制品》中要求更高，比其他国家更为严格。在化学安全的规定上，我国纸巾纸标准规定在生产过程中不得使用脱墨剂、荧光增白剂等化学物质，对常用的基本化学品已有相关要求。但欧盟的REACH法规对烷基酚及烷基酚聚氧乙烯醚作了限量规定。因此，我国纸巾纸标准在有害化学物质的添加方面的规定需要进一步完善。