基层农业综合行政执法改革困境及出路分析

2021-09-16褚敬青

探索科学(学术版) 2021年8期

褚敬青

肥西县农业综合行政执法大队安徽肥西 231200

1 引言

在农业法治建设中,农业综合行政执法属于具体表现形式,在十九届三中全会之后,提出了对基层农业综合行政执法改革的明确要求,并针对此改革工作作出了总体部署、制定了具体实施方案。通过此次改革,重点解决多头执法和重复执法的问题,提升行政执法效率,但是在此过程中忽略了管理体制的建设,难以推进乡村振兴战略的全面实施,不利于保护农民群众的合法权益并推进农村的稳定发展。为此,文章就重点研究基层农业综合行政执法的改革路径。

2 基层农业综合行政执法改革的意义

首先有助于加快建设法治政府并全面实现依法治国。农业农村部门的行政执法范围涵盖十多个领域,行政处罚和强制事项在300项以上,因此,此行政执法是否公正则直接影响农业农村部门的形象和国家治理能力、法治政府的建设水平。其次有助于推进乡村治理体系的现代化发展,加快推进乡村振兴战略的实施。在现阶段农业农村经济转型升级发展的过程中,通过对各种违法行为以及扰乱市场秩序行为的严厉打击,维护农民和消费者、企业的合法权益,保护农产品质量安全以及农业生产环境安全,规范市场秩序、化解农村矛盾。最后有助于优化农业农村部门职能并提升依法行政能力。通过此次改革,有助于从体制性障碍和深层次问题等方面,解决农业行政执法队伍速度问题、职能界定问题以及条件保障等问题,构建更加完善的农业综合行政执法体制。

3 基层农业综合行政执法改革的困境

3.1 执法队伍方面的问题

在目前的改革过程中,农业综合执法编制在不断整合和压缩,导致执法人员数量有所减少,如果不治理脱岗和混岗等问题,增加了执法人员工作量。此外,在合并执法职能时,也将原有执法编制内的人员直接合并,使得执法队伍中懂法律专业知识的专业人才数量较少,由于一线执法工作环境恶劣且任务量大,通常需要加班加点工作,而由于管理体制不够规范统一,表现出各类保障机制不健全而影响执法人员积极性的问题。

3.2 部门层面上的问题

在目前的改革试点逐步推进的过程中,不同地区的改革模式存在较大差异,表现出合并范围的不同,这就会由于缺乏纵向监管而导致政令不通的管理换乱局面。而没有建立横向衔接机制,会造成执法部门与监管部门的权责不清,造成重复执法或执法空挡问题,难以实现不同部门之间的信息共享。此外,由于只有法院具有强制执行的资格,但是需要在行政复议和行政诉讼结束6个月之后才能强制执行,时间比较长,甚至还会由于案件过小而被拒收或不重视,难以及时查处违法行为。

3.3 社会层面上的问题

在新媒体时代下,很多不规范的行政执法行为会被社会舆论推到风口浪尖,或者通过社会舆论的形势对法律进行道德和人情绑架,弱化了行政执法的职能。而广大农民群众的法律意识普遍比较薄弱,不把行政违法当回事,不配合执法行动。但是在农民法律意识和法治观念不断提升的阶段,人们对违法行为的检举意识也随之提升,这也对行政执法提出更高要求。

此外还存在政府层面上对农业综合行政执法不够重视以及财政投入不足的问题,还有相关法律规章制度不够完善、处罚力度不足等问题。

4 基层农业综合行政执法改革的出路

4.1 完善管理体制

在各级领导干部加强学习并提高对行政执法重要性的认识的同时,坚决贯彻执行建设法治政府的理念和要求,同时要梳理不同地区的智能划分情况,统一规范综合执法的职能范围,完善权利清单和责任,避免执法权重复等问题。

4.2 加强综合执法队伍建设

基于党中央提出的局队合一的要求,应统一设置编制类别,配备数量足够的编制人员,保证一线执法人员都在编在岗。构建工作协调机制,加强对执法人员的遴选工作,通过公开考录的方式选拔高素质和能力强的专业人才,对于新招聘人员应做好理论和实战培训工作,提升其办案水平和履职能力。从责任制和追究制度、保密制度等方面构建全面的执法制度,明确规范的执法办案流程和标准、要求,在日常管理中加强对执法主体、装备、车辆和物品的管理,保障执法工作的有序开展。还要为一线执法人员购买意外伤害保险,改善执法工作环境和条件,增加加班补休补助等制度,提高执法人员的工作积极性。确保经费和装备到位,保证着装规范,提升综合行政执法的震慑力,并发挥行政执法效能。