多年政治动荡引发的极端结果

王鹏

莫伊兹执政引起争议

莫伊兹在海地政坛是一名后来者。他在从政之前曾长期经商，专门从事香蕉的生产和出口。2015年，时任总统马尔泰利与莫伊兹结盟，由莫伊兹作为执政党光头党的候选人参加总统选举。马尔泰利和莫伊兹可以说都是作为政治“局外人”登上政治舞台的，马尔泰利在当选总统之前是著名的音乐人，莫伊兹则是成功的企业家。

莫伊兹在2017年2月正式就任总统。在他执政期间，总理人选多次更换。今年4月，莫伊兹任命克洛德·约瑟夫为总理，7月初他又宣布阿里尔·亨利接任总理。亨利尚未宣誓就任，莫伊兹就遇刺身亡。

莫伊兹的执政在海地引起很大争议，主要集中在两个方面。

一是莫伊兹依靠颁布行政令施政。海地国会于2016年1月成立，本应在2019年10月举行换届选举。届时，所有的众议员和2/3的参议员进行改选。但是，国会选举却一直被推迟，国会陷入停摆状态。2020年1月以来，莫伊兹一直通过颁布行政令管理国家。反对派认为，莫伊兹有意阻碍国会选举的举行，意在独揽大权。

二是莫伊兹在国会停摆的情况下制订新宪法。莫伊兹在竞选期间就提出制订新宪法，以便提升国家的可治理性。2020年11月，他在国会停摆的情况下成立宪法改革委员会。今年2月初，新宪法草案公布，接下来莫伊兹又开始紧锣密鼓地推动举行公民投票。由于反对压力较大，原定在6月举行的公民投票一直被推迟。莫伊兹在没有广泛共识支撑的情况下，单方面发起制宪的做法进一步加剧了朝野矛盾。在反对派看来，莫伊兹是试图利用制宪获得新任期，增强自己的权力地位;他之所以推迟举行国会选举，就是想在没有国会制约的情况下推出有利于己的新宪法。正因为如此，第一夫人马蒂娜·莫伊兹在遇刺苏醒之后就表示，莫伊兹遇害与打算举行新宪法公投有关。

府院僵局在历届政府都有上演

海地的政局长期处于动荡之中。在1990年产生首位民选总统阿里斯蒂德之后，海地依然未能摆脱政治的不稳定。阿里斯蒂德曾两次担任总统，都未能完整地履职。

在政治极化和政治对立的状态下，海地的重大选举往往充满争议，选举结果无法得到朝野双方的共同认可。反对党常常以选举中存在违规行为为由，指责执政者操纵选举、进行舞弊。在2010年总统选举中，12名候选人联名指责时任总统普雷瓦尔“操纵选举”，几大城市爆发大规模抗议活动。在外界压力之下，执政党团结党宣布其候选人塞莱斯廷退出竞选。在2015年总统选举中，执政党光头党候选人莫伊兹虽然得票最多，但抗议选举舞弊的示威活动连绵不绝。2016年6月，该选举结果被宣布无效，海地不得不耗费巨大人力物力重新组织选举。

在实现民主化30年以来，海地民选总统之间的权力移交尚未做到常态化。由于2015年大选未能产生总统，海地只能在长达一年的时间里依靠临时总统普利韦尔管理国家。至2017年2月，当选总统莫伊兹才从临时总统手中接过执政权。莫伊兹遇刺身亡意味着，下届当选总统同样只能从临时总统手中接过执政权。

海地实行的是半总统制，这一制度在运行过程中易于引发总统与国会之间的冲突，府院僵局在历届政府都有上演。1999年1月，海地时任总统普雷瓦尔解散国会，依靠行政令治理国家，直至他2001年2月卸任。此前，他与国会陷入长达22个月的僵局，提名的四位总理均未获得国会的批准。马尔泰利在2011年5月就任总统，至10月才看到自己提名的总理人选获得国会批准，此前他提名的两位总理均未获得国会批准。莫伊兹提名的总理人选也屡屡遭到国会否决。因此，为了绕开国会，莫伊兹推迟了国会选举，依靠颁布行政令治理国家。

政治暴力泛滥在海地长期存在。一方面，各派政治力量常常与黑帮勾结，以对付政敌。在莫伊兹执政时期，反对派一直指责莫伊兹利用黑帮打击反对派政治人物，为此纵容他们的为非作歹行径。另一方面，执政力量本身也成为政治暴力打击的对象。1999年1月，就在普雷瓦尔总统刚刚解散国会之际，他的妹妹遭到两名摩托车枪手的襲击，身受重伤，司机当场死亡。这一次，莫伊兹总统殒命家中成为海地政治暴力泛滥的又一例证。

海地持续的政治动荡折射了这个西半球最贫困国家的经济社会发展困境。在恶劣经济社会形势和持续政治动荡的作用下，海地频繁爆发大规模的社会抗议活动。在一片混乱之中，该国部分地区的治安状况极度恶化。

海地陷入发展困境的成因是极为复杂的：既涉及它脱胎于欧洲殖民地的发展起点，也涉及美法等国的侵略与干涉;既涉及它在国际体系之中的“外围”地位，也涉及它对自主发展道路的探索。对海地而言，走出这一发展困境将是极为艰难的;对广大发展中国家而言，一国为何落入这一发展困境更值得深思。