从发展中国家到发达国家：韩国的跃升之路

董向荣

2021年7月2日，联合国贸易和发展会议（贸发会议）正式将韩国的国家地位从发展中国家变更为发达国家。对此，韩国总统文在寅表示，自贸发会议1964年创立以来，韩国是首个国际地位变更的国家，非常值得骄傲;韩国经济规模排名全球前十，连续两年受邀参加七国集团峰会，国际地位不断提高;韩国还为其他国家抗击新冠疫情树立了典范。文在寅还表示，作为发达国家，韩国要承担相应的国际责任，积极发挥作用，沿着发达国家道路继续前进。

韩国的“发达国家”成色

其实，韩国并不是现在才成为发达国家的。上世纪60年代韩国开始经济起飞，并保持了长达30多年的高速增长。80年代实现了政治民主化。1986年举办亚运会、1988年举办奥运会，在国际舞台上展示了经济高速增长和政治稳步发展的国家形象。国际货币基金组织和世界银行已分别于1991年和1996年将韩国变更为高收入国家。1996年，韩国成为经济合作发展组织（OECD）成员，就已经算是跨过门槛、跻身发达国家行列。根据韩国统计厅的数据，1996年韩国人均国内生产总值（GDP）已达1.3万美元，城市化率已达78.7%。此后历经1997年亚洲金融危机、2008年全球金融危机等，韩国发达国家的成色并没有消褪。2019年韩国变更了自身在世界贸易组织（WTO）中的国家地位，从发展中国家调整为发达国家，不再享有发展中国家的关税优惠。2020年2月，美国贸易代表办公室取消了包括韩国、中国在内的20多个国家的发展中国家身份。2021年联合国贸发会议195个成员共同批准韩国提出的变更案，确定了韩国的发达国家地位。

根据国际货币基金组织公布的数据，韩国2020年GDP总值为1.55万亿美元，居世界第10位。2020年人均GDP为3.15万美元，居世界第26位。根据WTO统计，韩国2020年出口额为5125亿美元，居世界第7位。更有参考意义的或许是联合国开发计划署的人类发展指数（HDI）。该指数综合考虑一国国民的健康长寿、知识水平和有体面的生活水平。根据该署2020年的报告，2019年韩国的出生时预期寿命为83.0岁，高于美国（78.9岁）、俄罗斯（72.6岁）;平均受教育年限为13.4年，预期受教育年限为16.3年，以2017年购买力平价法计算的人均国民收入为43044美元。综合上述指标计算的HDI为0.916，列有完整数据189个的国家和地区的第23位，超过法国（0.901）、意大利（0.892）、俄罗斯（0.824）等国，属于具有“极高人类发展水平”的国家。

艰难的跃升

在1910～1945年間，朝鲜半岛处于日本的殖民统治之下。二战接近尾声之际，美苏协商同意以三八线为界分区接受日军投降。在美苏分区占领期间，三八线南北和相关各方未能就建立统一国家达成一致，致使南北单独建国：半岛南部于1948年8月15日成立大韩民国，属于美国主导的资本主义体系;北部于1948年9月9日建立朝鲜民主主义人民共和国，被归为社会主义阵营。三八线成为亚洲冷战的前沿。在冷战中，1950～1953年半岛经历了惨烈的朝鲜战争。在上世纪50年代到60年代初，韩国可谓“一贫如洗”，严重依赖美国的经济援助和军事援助。此时很少有人能看到韩国发展的希望。

韩国发展的变轨出现在1961年5月16日。是日，陆军少将朴正熙率领250多名将校和3500多名士兵发动军事政变，掌握国家政权。这是一个合法性存在严重缺陷的政府，既需要向美国表达忠诚，又需要向国民证明其执政绩效优于被推翻的前任政府。1962年韩国开始实施第一个五年计划。1962～1997年韩国共实施了六个五年计划和一个五年期的新经济计划。根据韩国统计厅的数据，1962年韩国人均国民总收入为91美元，到第七个五年计划接近尾声的1996年，已经达到人均GDP1.3万美元，并成为OECD成员。从一贫如洗到跨过发达国家的最低门槛，韩国用了34年。这个过程被称为“汉江奇迹”。这个奇迹是如何发生并得以延续的呢？

首先，有强有力的政府。对于后发现代化国家，没有强有力的政府和外力的推动，是不太可能实现追赶型发展的。在20世纪经济史研究领域鼎鼎有名也颇具争议的W.W.罗斯托，曾对韩国有过深入的研究和影响。他重视援助对于冷战期间美苏争夺第三世界的作用，较早洞察到第三世界国家军人集团在政治发展中可能发挥重要作用。在韩国发生军事政变后，美国上层对于韩国发展陷入悲观气氛中，罗斯托却独具慧眼，他认为，基于三个重要因素——有效的经济和社会计划，年轻的、野心勃勃的、能干的人入主的新政府，以及与日本关系的逐步改善，完全有理由对韩国的发展做出比较乐观的预期。他将经济发展分为“传统社会阶段”“为起飞创造前提阶段”“起飞阶段”“向成熟推进阶段”“高额群众消费阶段”“追求生活质量阶段”等。韩国是他的“经济增长阶段论”的极佳个案，他本人则喜欢称韩国企业界人士为“起飞小子”（take-off boys）。

其次，有从劳动密集型到资本技术密集型的产业政策和发展战略。美国学者查默斯·约翰逊曾根据日本经验提炼出“发展型政权”概念，指称那些在经济发展中制定产业政策、发挥引导作用的政府。这些政府以私营企业和市场经济为基础，通过产业政策的实施，推动国家经济增长。经济高速增长期的韩国政府，是典型的“发展型政权”。这个政权依托韩国经济企划院等机构，制定连续的经济计划，并依托经过选拔的私营企业来予以贯彻实施，有效地推动了韩国的产业升级。在经济增长和快速城市化的初期，韩国根据自身国情选择的是纺织、假发、胶合板等劳动密集型产业。随着发展战略的调整和劳动力素质的提高，韩国在上世纪70年代开始把重化学工业作为重点领域，推进包括化工、钢铁、汽车、电子等相关产业政策。在经济政策刺激下，韩国一大批“财阀企业”崛起，成为韩国经济的主要载体，也是韩国国际竞争力的支柱。韩国的产业政策总体而言符合自身国情，也是顺应世界发展潮流的。

1979年6月29日，朴正熙在汉城（今首尔）引领到访的美国总统吉米·卡特乘坐直升机前往非军事区美军军营。朴正熙身后女士是充当第一夫人角色的其女儿朴槿惠，卡特身后女士为美国第一夫人罗莎琳·卡特。四个月后（10月26日）朴正熙遇刺身亡。

再次，融入世界市场，实现贸易立国。韩国国内市场狭小，根本容纳不了一个迅速崛起的贸易大国的生产力，必需依赖国际市场。从上世紀60年代，韩国就把鼓励出口作为国家经济政策的重要目标。韩国的外交部门在很长时间内叫做“外交通商部”，建立和扩大商务合作是韩国外交部、各驻外机构的重要使命。2020年韩国人均国内生产总值居世界第26，国内生产总值居世界第10位，但出口额居世界第7位，可见国际市场对韩国经济的重要性。2021年韩国外交部称韩国进入发达国家行列是“名副其实”，意味着韩国是践行“贸易是经济发展重要手段”这一贸发会议愿景的典范。美国一直是韩国产品的重要市场。1965年，在美国的强力支持下，韩日实现邦交正常化，韩国开始借助日本的技术转移和市场实现经济发展。20世纪80年代末90年代初，卢泰愚政府推行北方政策，积极拓展与社会主义国家的关系，与匈牙利、俄罗斯、中国等建交。特别是与中国建交后，双边经济关系迅速发展，中国对韩国走出1997年亚洲金融危机、走出2008年全球金融危机以及走出2020年新冠危机都有重要推动作用。当前，中韩贸易额已经超过韩美贸易、韩日贸易的总和，中国市场对韩国经济的重要性自不待言。

出生的缺陷与独立性的不足

尽管韩国已经成为在国际舞台上有重要影响力的发达国家，但韩国存在的缺陷也很明显。

首先，韩国“先天不足”。韩国是在美国的扶持下建立起来的国家，朝鲜半岛的南北分裂对韩国的国家安全和社会发展造成持续而重大的影响。在国家建立不久后爆发的朝鲜战争中，李承晚政府将韩国军队的指挥权交给联合国军司令麦克阿瑟，至今韩国仍未收回战时作战指挥权。一个不是二战战败国的军队，指挥权在美国人手中，这种现象举世罕见。韩国的国家主权是有严重缺陷的，是不完整的。无论如何强调其发达国家的地位，都无法掩饰其独立性不足这一重要短板。

其次，韩国是在日本殖民的基础上建立起来的，美军占领朝鲜半岛南部后依赖的官僚群体，还是当时殖民时期为日本总督府服务的官僚团队。在没有对日本殖民势力进行清算的情况下，这部分权力精英摇身一变，转为韩国保守势力的核心层。他们与日本关系密切，表现出亲日的外交倾向。而这也是韩国社会对日态度出现分裂、在一系列问题上无法达成共识和妥协的重要原因。

最后，国家身份的自我认知与国际责任意识滞后。韩国在2019年和2021年提出变更国家地位，有一个很重要的推动因素是美国特朗普政府的施压。特朗普在担任总统时一直抨击美国在世界贸易组织中遭受不公平待遇，强调韩国是发达国家、是富国，美国要与韩国重新谈判自由贸易协定，韩国需要承担更多的驻韩美军防卫费等。一方面韩国公众为国家的发展感到自豪，另一方面韩国自然资源禀赋较差，跻身发达国家行列拼的主要是人力资源，社会竞争压力巨大。受青年失业率居高不下、生活成本高、房价难以承受等现实问题的困扰，普通韩国人对发达国家的优越生活质量体感不足。在国际社会，发达国家要承担更多的国际援助责任，要在与发展中国家的贸易中给予更多关税优惠。韩国刚刚经历从受援国到援助国的转变，农渔业等领域的从业者对放弃发展中国家优惠安排表示不满。韩国在发挥发达国家的国际责任方面还需要更积极的意识和行动。