南亚局势以中印美互动为核心内容发生新变化

林民旺

拜登执政以来，南亚局势呈现三方面特点。

第一，印美关系并未因人权、价值观分歧而受到影响，相反，快速实现了过渡。特朗普时期，印美关系曾达到一个高峰，也因此莫迪政府对拜登上台后的印美关系有很多担忧，一个重要原因是在人权、价值观方面跟美国的分歧非常大。近些年，莫迪政府在内政上大量加强对非政府组织（NGO）、社交媒体和境外资金管控，还在“废除宪法370条”与《公民身份法（修正案）》问题上受到过拜登批评。但是，拜登执政后双边政治关系却没有受到影响，双方往来互动频繁。2月8日拜登与莫迪首次通电话，3月12日美日印澳四国峰会举行，3月20日美国防部长访印，随后印外长访美。从印美互动中可以看到两国在政府层面完成了初步接触，顺利过渡。印美两国“印太战略”的合拢也迈出一大步。虽然最近两个月印美关系时有摩擦，比如美国继续在印度专属经济区搞“自由航行”，印度第二波疫情暴发后美国援助迟缓，但不会影响到印美战略合作的“大局”。

第二，中美印三角关系延续2020年以来的基本态势，南亚格局越来越呈现出“美印针对中国”的态势。新冠疫情是重要触发因素。在2020年之前，美对南亚实际投入比较有限，甚至还很“尊重”印度的南亚“地区霸主”地位。2020年疫情暴发后，印度愈发希望在南亚政策上拉美入局，以制衡中国。这带来一个重要变化：印美在南亚政策上的协调一致性增强，而这或将加大南亚域内小国发展对华关系的压力。一方面，这些中小国家十分需要来自中国的经济支持。另一方面，与中国的经济往来使巴基斯坦、孟加拉国等南亚国家开始面临“域内霸主”印度与“域外霸主”美国的双重压力。在双重压力作用下，巴基斯坦开始与印度缓和关系;南亚地区接受中国投资最多的孟加拉国甚至曾在今年初提出要搞自己的“印太战略”。

2021年4月以来，印度疫情持续恶化。图为艾哈迈达巴德市民众排队接種新冠疫苗。

第三，美国开始执行“最严肃”的自阿富汗撤军计划，阿局势恶化恐将引发南亚格局的更大变化。美撤军目的在于将资源自阿富汗转移至“印太”应对中国，但在该地区仍会保留一部分军事存在，只是目前还不清楚会以什么形式进行。与此同时，印度开始同阿富汗塔利班公开接触。由于阿政府与塔利班在士气、民意和力量上相差悬殊，美撤军或导致塔利班重返阿权力舞台中心，对地区局势造成极大不确定性。因此印度开始转变态度，公开承认塔利班并与之接触，为自己留“后手”。

未来中印关系走向整体上不乐观。一是，中印边境局势出现反复的可能性不小。2月10日中印双方在边境对峙地区部分脱离了接触，2月19日中方公布了在2020年加勒万河谷冲突事件中牺牲的四名官兵名单，这一切似乎表明本轮对峙接近尾声。但随着印美持续走进，边境局势仍有可能出现反复，最近印度在向对峙地区增兵。

二是，印度在双多边层面上采取了一系列针对中国的外交举措。双边层面，印度采取很多反华措施作为向美国提交的“投名状”。例如5月4日印外长苏杰生率团赴英国参加西方七国集团外长会，其间印通信部发布公告，将中国企业排除在参与印5G试验的全球电信设备制造商名单之外。多边层面，印参与并实施“印太战略”的大方向不会改变。印度过去没有盟友，俄罗斯是与其关系最密切的大国，但由于中俄关系日趋紧密，叠加中印实力差距不断拉大，印度愈发视美国为助其制衡中国的最佳选择。与此同时，印也在努力促成美俄和解。若能成功，印便可推动建立一大片遏华“伙伴圈”。

面对印度一系列旨在制衡中国的措施，中国一直表现得比较审慎克制。若印持续升级其示强政策，或将进一步挑战中国的战略耐性，未来中印关系前景是有可能出现消极后果的。中国仍然一贯地致力于对印友好，没有在对印政策上做出根本性调整。中国将会继续对印度侵犯中国主权和破坏边境稳定的行为做出坚决回应和斗争，同时仍寻求同印保持稳定的整体关系。