朝鲜半岛局势暂处平缓状态

郑继永

拜登政府上台后，任用了大量富有处理朝鲜半岛事务经验的官员，他们基本在奥巴马政府任过职，现在又进入到决策者圈层，阵容庞大。但在半岛事务政策制定方面，拜登政府目前处于“大而全”“散而乱”的状态，尚未形成明确框架。

要看到，朝鲜半岛政策是美国全球战略的重要组成部分。拜登政府嘴上说处理朝鲜半岛问题，实际上心里想的是中国。目前看，拜登政府的朝鲜半岛政策是奥巴马时期的延续，决策班底没换，政策架构也没变，只不过在新的形势下做了些“修补”，可被称为“战略忍耐3.0”。

具体来看，拜登政府的朝鲜半岛政策有三个关键词：“同盟”“外交”“遏制”。首先，拜登政府大力修复韩美同盟，还是想把韩国推到前面，让其做一些具体的事。其次，拜登政府不排斥开展对朝外交，但不愿像特朗普时期那样以最高规格同朝接触，只愿在朝采取一些实质性举措（比如暂停核导活动）后与朝进行事务性谈判。第三，也是一个基本预测，如果美向朝展现其所认为的“善意”后，未能得到朝方善意回应，美会加强对朝制裁。

韩国目前内忧外患，处境比较困难，包括几个方面：一是新冠疫情对韩国经济社会影响很大。二是在中美竞争背景下，韩国虽然不想选边，但在安全上对美依赖度过大，美国稍一施压，就会向其倾斜。三是执政党共同民主党面临政治崩溃危机，若无法在2022年大选中胜出，其遭反对党報复和清算的概率非常大。再一点就是，韩国与朝鲜的关系在特朗普时期经历了从热到冷的巨大落差，现已基本断绝。韩方希望说服拜登政府主动向朝释放善意，从而打破目前朝鲜半岛的僵局，也使得自己能尽快跳出对朝被动局面，这样，文在寅政府和共同民主党才可能在明年大选时有拿得出手的“和平遗产”。

朝鲜虽然经济仍有一些困难，应对疫情的压力也不小，但亦从疫情封锁中有所“收获”。一是理顺了国内议程，在经济自立和民生发展方面的政治准备工作更加充足。外交方面，朝最高领导人金正恩前不久强调，对美国要做好“对话和对抗两手准备”，说明对突破朝美关系还是抱有一定期待。

如何判断朝鲜半岛未来局势走向？现在美朝新一轮互动还没起来，我们做判断的依据不足，但无论形势怎么变化，核心变量之一都是中美关系的演变趋势。目前看，在美国对华示强不会减弱、中美关系一时不会转暖的大背景下，朝鲜半岛的平稳局势能否持续，关乎各方切身利益，也必然成为重要的战略筹码。

中国作为朝鲜半岛最大的利益攸关方与传统参与者，在主动塑造朝鲜半岛局势方面有着与日俱增的影响力和作为空间。