沈阳建设“一带一路”东北亚枢纽城市的对策研究

李忠华 倪倩

摘 要：沈阳市委从地区发展战略和自身发展的需求出发，于2019年提出了要将沈阳建设成“一带一路”东北亚枢纽城市的目标。沈阳作为辽宁省的省会城市，具有优越的地理位置，具备建设“一带一路”东北亞枢纽城市的基础条件。但与此同时，沈阳也存在着诸多不利条件，诸如体制机制缺乏创新、人才流失严重等，这使其与建成东北亚枢纽城市的目标仍有较大差距。因此，应加快体制机制的创新，推进人才配套设施的建设。

关键词：沈阳;“一带一路”;东北亚枢纽城市;建议

中图分类号：F127        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）24-0091-03

沈阳市委为深入贯彻落实习近平总书记“一带一路”的倡议，基于本市自身的优势，提出了将沈阳打造成“一带一路”东北亚枢纽城市的计划。沈阳市作为东北地区的四大重要城市之一，应充分发挥自身的优势，积极投身于“一带一路”的建设，使本地区人民和企业都能享受到其发展红利。根据现有的研究成果可发现，其主要是提倡创新发展、区域协调发展、加快国有企业改革进程。本文拟在分析沈阳建设东北亚中心城市的现有条件基础上，分析其存在的问题，从而提出相对应的解决策略。

一、沈阳建设“一带一路”东北亚枢纽城市的现状

当前，我国经济发展速度较快的区域都已形成了各自独有的中心，例如我国经济发展水平最高的区域——“长三角经济带”的中心城市上海，就是以“复合型”城市而著称，因其独有的经济、科技、人才、地理位置等优势，为华东地区的经济发展带来了强大动力;同样，北京、广州和深圳分别作为“京津冀一体化”和“珠三角城市群”的中心城市，也是集经济和科技于一身的“复合型”城市。在东北地区4个副省级城市中（沈阳、大连、长春、哈尔滨），沈阳区位优势较为明显，其位于京哈、哈大高速和铁路的交汇点，拥有东北最大的机场，并且是北方战区总部、沈阳铁路局总部等多个地区总机构所在地。同时，沈阳又是沈阳经济区的核心城市，辽宁自贸区沈阳片区、沈阳港建设正稳步推进。沈阳作为辽宁省的省会城市，依托东北大学、辽宁大学等知名高校和研究院，以及本市的高新技术企业，在2019年提出要将自身打造成东北地区连接欧亚大陆的纽带的计划。但基于“东北亚”区域来看，沈阳距离建成“一带一路”东北亚枢纽城市的目标还很遥远。

二、沈阳建设“一带一路”东北枢纽城市面临的问题

（一）体制机制有待创新

效率是投入产出之比，一般有两种表达方式：一是相同的投入产出多的为有效率，二是相同的产出投入少的为有效率。效率是生命，是经济组织存在的理由。通常影响效率的因素有设计和运行两方面。设计效率就是方案、方法、程序等的科学性和合理性。运行效率是指方案执行从起点到终点既定产出下的耗费，包括财力和时间，其高低取决于对组织、领导、机制、人员等多种要素整合的水平。每个中心都不是单纯的一个城市，而是以核心城市为轴或圆点向外部有序延伸而形成的产业互补性很强的城市群。东北地区民营经济不发达，国有企业比重偏大，在国有企业中又以重化工业为主，面向居民的民用工业比重小。而长期以来，由于国有企业改革滞后，机构臃肿、效率低下，尤其是采矿和重化工业之类的企业，投资大，掉头难，更容易受到技术进步和信息化的冲击。

（二）高校科研院所人才流失

大学同创新有关，大学是为国家培养人才的高等学府，大学是创新的种子，先有种子，创新之花才能花开遍地。但是，从2017年教育部、财政部、国家发改委联合公布的“全国双一流大学”的分布情况看，全国15个副省级城市，共有一流大学19所，一流专业151个，东北4座副省级城市占全国15座副省级城市的比重是26.67%，而一流大学和一流学科占全国的比例则低于这一比例，仅为21.05%和17.88%。入选的一流大学有吉林大学、哈尔滨工业大学、东北大学、大连理工大学，2019年校友会中国大学排名中这4所院校的排名分别为第11位、第19位、第26位、第31位。全国15个副省级城市中除了宁波和深圳都有一流大学，其中8个城市各有1所一流大学，4个城市有2所，1个城市有3所，东北地区的副省级城市每个只有1所见表1。

（三）民营企业实力较弱

统计数据显示，东北地区2018年、2019年、2020年入围全国民营企业500强的企业数量分别为9家、14家、11家，东北四城市民营企业占比较低，仅为22%，而在2020年500强企业中东北地区有235家民企、265家国企，民企占到47%。从表2的情况看，2020年东北四城市民营企业进入全国民营企业500强的总计7家，沈阳、长春、哈尔滨、大连分别有1家、2家、1家、3家;全年实现的营业收入分别为4 442 822万元、8 587 907万元、8 099 648万元、30 948 780万元。无论是企业数量，还是排名都不尽如人意。

从沈阳的情况看，目前民营企业数量较多，但年营业收入10亿元以上的却非常少。规模小、专业化程度低、产业链短、配套设施不完善，科技研发投入和创新动能不足，难以达到枢纽城市对经济的要求。

（四）高新技术企业数量较少

截至2019年年底，沈阳、长春、哈尔滨共有先进技术企业1 836家、1 322家、812家，而同期的深圳、广州、杭州、武汉、成都、青岛、南京、西安、济南分别为17 000家、12 174家、5 528家、4 427家、4 149家、3 829家、4 068家、3 673家、2 051家，虽然数量不代表产值，也不代表利润，但也有一定的说服力，代表一个城市的创新生态，可从另一个角度说明东北地区经济发展为何慢下来。一座城市拥有的高新技术企业的数量，以及这些企业实力的强弱，往往预示着该城市未来的竞争力和所提供岗位的品质。国家也对高新技术企业认定设置了一系列门槛，如自主知识产权、科技人员占比、研发费用、科技成果的转化数、创新能力评价等指标。高新技术企业因具有朝阳的特点，通常是聚集人才、技术的综合体，成为一个地区经济增长的有生力量。那么东北四城为何没有其他中心城市对高新技术投资的吸引力呢？这是一个非常值得深入思考的问题。