职业院校“1+X”证书制度试点建设存在的问题及对策

`丁大朋 万旭成 李利杰

摘  要： 根据《国家职业教育改革实施方案》和《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》两个文件，对“1+X”证书从内涵和制度框架两个层面进行剖析，在此基础上，以宁波城市职业技术学院18个试点证书为例，对其在运行过程中遇到的问题和取得的成绩进行归纳和总结，再从社会层面和学校层面提出相应的建议：社会层面，一是要加强培训制度建设，二是要加强资源共享建设，三是要加强评价机制建设;学校层面要从组织保障、经费保障、制度保障三个方面，为“1+X”证书制度顺利运行保驾护航。

关键词： “1+X”证书; 学分银行; 职业技能

2019年1月24日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》），《方案》强调职业教育和普通教育不同，职业教育需要配套“双高计划”、“1+X”证书制度试点、“产教融合”、“教学创新团队”等制度。2019年4月4日，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局联合印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，部署启动“学历证书+若干职业技能等级证书”（简称“1+X”证书）制度试点工作。物流管理、智能新能源汽车、建筑信息模型、Web前端开发、物流管理、老年照护、汽车运用与维修等7个职业技能等级证书被选入首批“1+X”证书试点，各职业院校教师和学生纷纷加入该项工作，参与各试点证书的试点院校多达200余所，试点学生数达20多万。接下来，教育部又分别开展了第二批、第三批、第四批“1+X”证书试点工作，第二批主要包含网店运营推广等9个职业技能等级证书，第三批包含城市轨道交通乘务等76个职业技能等级证书，第四批包含家庭农场畜禽养殖等355个职业技能等级证书，四批累计共447个职业技能等级证书。“1+X”证书试点已经在全国范围内开展，得到学校、企业和社会各界的广泛响应和支持。

一、“1+X”证书概念界定

《国家职业教育改革实施方案》明确指出，所谓“1+X”证书就是“学历证书”+“若干职业技能等级证书”。“1+X”证书制度并不是2019年才出现的，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》就提到双证制度，即“学历文凭和职业资格证书”，当然也有的解读为“学历学位证书和资格证书”、“毕业证书和职业资格证书”等等，本研究认同“学历文凭和职业资格证书”。双证制度和“1+X”证书制度的区别主要包含两个方面：（1）双证制度强调的是学历文凭，“1+X”证书强调的是学历证书;（2）双证制度强调的是职业资格证书，“1+X”证书强调的是职业技能等级证书。

“1+X”证书的本质内涵在于，“1”指的是学历证书，强调的是学习者在学校完成学历教育，或者在教育机构中完成特定教育阶段学习任务而获得的文凭。“X”指的是职业技能等级证书，强调的是学习者达到就业市场中某一就业岗位对人才需要的相关知识、技能和能力的一种凭证，这种凭证的获取需要依托学校或者教育机构组织培训和授课，这种凭证一方面有利于学校和相关教育机构有针对性地实施教学，另一方面有利于用人单位对人才能否胜任就业岗位有更加清晰的了解，同时可以保證人才和工作岗位的契合度，从而实现教育、人才和岗位的最优配置。

综上所述，“1+X”证书不仅仅在数量上对证书有所增加，同时在质量上相对于之前的职业资格证书也有了突破。本研究提到的“1+X”证书中的职业技能等级证书，按照等级可以分为初级、中级、高级;按照学业完成情况可以分为毕业证书、结业证书、肄业证书。“1+X”证书中的若干技能等级证书强调的不仅仅是同一级别的若干职业技能等级证书的自由组合，也可以是不同级别的若干职业技能等级的自由组合，这才体现出职业技能的多样化，从而为社会培养真正的“复合型”人才。

二、“1+X”证书制度运行机制

“1+X”证书制度的运行机制如图1所示：

学分银行是在《国家职业教育改革实施方案》中提到的一种运行机制，这种机制借鉴银行的管理理念，在国家学历框架确定的统一标准下，可以把学生的职业技能等级证书转换成学分。每位学生都有自己的学习账号，可以对自己的学习成果进行查询、转换、追溯，从而实现学习成果的认定、积累和转换。学分银行是“1+X”证书制度得以运行的重要保障机制，体现的是国家层面的一种管理制度，其目的是为人才市场拓宽通道，学生可以根据自己的需求选修自己真正感兴趣的课程，同时，为人才市场提供一个多维度的人才评价机制。

“1+X”证书制度运行过程中主要涉及五个主体，分别为：政府部门、评价组织机构、行指委、企业、职业院校。这五个主体职能各不相同，扮演的角色也各不相同，政府部门的主要职能是监管，确保“1+X”证书制度运行按照预期的轨道进行，更好地满足学校和社会的需求;组织评价机构的主要职能是负责证书标准的制定和证书的发放;行指委和企业的主要职能是根据市场人才需要完善职业技能等级标准，并对职业技能等级证书进行认定，从而分配与之相对应的薪酬和岗位;职业院校的主要职能是根据职业技能等级证书标准，调整和完善人才培养方案，并且将人才培养方案融入到课程标准和实际授课计划中去，从而使学生的能力培养和职业技能等级证书标准相吻合。

三、“1+X”证书制度试点案例分析

2019年10月10日，教育部职业技术教育中心研究所发布《关于第二批1+X证书制度试点院校名单的公告》，宁波城市职业技术学院（以下简称“我校”）共有2个试点专业获得推荐，分别是“网店运营推广”和“云计算平台运维与开发”。近期，第三批“1+X”证书制度试点当中，我校共有16个试点证书获得推荐，分别是：财务共享服务、财务数字化应用、大数据分析与应用、大数据平台运维、工业机器人集成应用、建筑信息模型（BIM）、跨境电商B2B数据运营、人身保险理赔、数字创意建模、数字化管理会计、数字媒体交互设计、物流管理、研学旅行策划与管理（EEPM）、智能财税、智能估值数据采集与应用、智能网联汽车检测与运维。本研究选取我校21个专业18个试点证书作为研究对象，对该18个试点证书进行过程性考察，通过证书试点运行情况调查进行分析，发现主要存在以下问题：

（一）硬件条件不足、管理有待完善

在硬件设施方面，“1+X”证书试点是个新工程，对于多数试点单位而言，单纯地依靠原有的实训室设备，无法满足现有试点证书的考证需求。首先，在服务器方面，原有的实训室服务器配置较低，“1+X”证书试点对服务器要求都比较高，与此同时，多数老师对于服务器架构以及考试过程中考务管理等并不熟悉，这就给相应证书试点老师提出了更高的要求。其次，在机房和学生人数方面，有的试点证书报考的人数较多，现有的机房和考位无法满足考证需求，这就需要扩增考位，同时要兼顾到以后的利用率。再次，在过程管理方面，原先的服务器都归属于二级学院实训教师管理，但是对于“1+X”证书考试，作为长期性的一项工作，服务器、摄像、网络、考务等相关设备（包括探测仪、额温枪等）经常会涉及跨二级学院、网络信息中心、教务处等多个部门，可以作为一项专项工作开展，更加有利于试点的运行。

（二）培训机制不完善，平台资源共享不足

首先，培训机制方面，不同证书培训层次参差不齐，有的证书很早就组织开展全面有效的培训，形式包含线上培训和线下培训，有的证书一直没有组织培训，或是仅仅在考证前1-2个月的时间才刚刚开始，并且只有线上培训，这就导致教师对教学内容的调整以及人才培养方案的更新不够及时，使得学生没有信心和能力报名考试，考证通过率不高。其次，考证使用平台方面，有些考证评价组织机构要求必须使用自己的平台，同时不能够试用或者试用期很短，有些考证评价组织机构在服务器和相关设备方面要求必须采购自己指定或者提供的，这就给想要临时完成考试的学校一定限制。再次，在资源共享方面，有老师反映题库较少，无法满足教师和学生的需求，需要进一步扩充和免费开放。

（三）课证脱节，人才培养方案有待完善

据统计，我校18个试点证书中，有14个证书都已经按照计划顺利完成考试，有1个证书（大数据分析与应用）和实际授课内容有差别，需要换个证书，说明在选取证书的时候，没有认真对照该证书职业技能等级标准中的“适用院校專业”，未能仔细研究该证书职业技能等级要求。还有1个证书人才培养方案没能够及时调整，开课较晚，导致学生在报名时人数过少，只能延缓到第二年再进行考试。

四、“1+X”证书试点建设策略

针对我校18个证书试点运行情况，建设策略须从社会层面和学校层面一并考虑，社会层面主要从加强培训机制建设、加强资源共享建设和加强评价机制建设三个维度进行，学校层面主要从组织保障、经费保障、制度保障等三个维度提出了相关建设性策略。

（一）社会层面

社会层面包含政府部门、评价组织机构、行指委和企业，政府部门需要做到宏观调控，加强“1+X”制度建设，完善培训机制;评价组织机构的主要任务是积极开发“1+X”证书制度试点标准、搭建学习平台、开发教学资源和教材、组织学校开展“1+X”证书考试，对通过考证的同学颁发证书等;行指委和企业需要对获得证书的学生进行人才需求评估，及时反馈给组织评价机构，从而使证书和人才市场吻合。

1. 加强培训制度建设

首先，评价组织机构面向“1+X”证书试点院校开展培训，一方面是面向“1+X”证书试点院校管理人员，旨在更好地推进面向“1+X”证书制度的运行机制建设，另一方面是面向“1+X”证书试点对应的专业教师，旨在将试点证书标准和人才培养方案结合，及时将证书考试内容和实际授课内容进行有机结合。

其次，“1+X”证书试点院校面向本校学生开展培训，这里面更多的是以课程的形式开展，根据要求，试点院校要结合职业技能等级证书培训要求和相关专业建设，改善实训条件，盘活教学资源，提高培训能力，积极开展高质量培训。根据社会、市场和学生技能考证需要，对专业课程未涵盖的内容或需要特别强化的实训，组织开展专门培训。试点院校在面向本校学生开展培训的同时，积极为社会成员提供培训服务。社会成员自主选择证书类别、等级，在试点院校进行培训。

2. 加强资源共享建设

资源共享同样包含两个方面，一是平台的共享。有些证书要求有专门的平台，这些平台对于有些考点院校而言并不需要长期使用，在考完该证书之后无法用到日常的教学过程中，这就对于考证评价组织机构在平台使用方面要求更加开放，短期的免费使用或许解决不了学校的平台使用问题，可以采取租用等更加灵活的方式。二是课程和题库等资源的共享。课程和题库等资源的共享，既关系到学校教师对于考证内容的准确把握，从而影响到学生的学习程度和该证书的通过率，又关系到人才和企业的匹配度，学校培养人才是否符合企业的要求。

3. 加强评价机制建设

目前，我国职业培训机构虽然比较多，但普遍以开展培训为主，较少涉及标准制订和管理。看来，从以培训为主业调整为培训与评价兼有，甚至以证书标准开发、培训指导、评价考核、证书管理为主，还需要加快现有培训机构的转型、提质、升级。培训评价组织作为一个新鲜事物出现，尚有一个扶植培育的过程。各级政府部门、职业院校、行业企业和社会各界应善待新鲜事物，热心支持培训评价组织健康规范发展，加快打造一批优秀职业教育培训评价组织。

证书标准的开发和制定不仅仅是评价组织机构的事情，同样是用人单位和学校的事情，证书标准作为一个重要的影响因素，不仅仅影响到学校人才培养的大方向，同时关乎到学生的就业质量，如何通过学生的就业质量来测量和干预证书标准的制定，如何有效地对证书标准、人才培养方案以及学生就业质量进行有效的评价，是未来一段时间多部门共同思考的问题。

（二）学校层面

1. 组织保障

学校成立“1+X”证书制度试点工作领导小组，全面统筹试点工作推进和落实，由校领导、职能部门、二级学院等组成。各试点证书所在学院要建立“1+X”证书制度试点工作组，全面统筹试点工作推进和落实，明确工作组成员与工作职责。

2. 经费保障

学校安排专项经费用于“1+X”证书制度试点工作运行，经费由“1+X”证书制度试点工作领导小组协调分配，学生获得X证书后可申请分类培养成果奖学金。为鼓励我校首批“1+X”证书制度试点工作的推进，所有“1+X”证书的考证费由学校统一支付，并给予一定培训教学工作量补贴。“1+X”证书制度试点工作过程中产生的经济收益或奖励，归证书所在学院统筹分配。

3. 制度保障

首先，各试点证书所在专业要在国家和省市文件的指导下，积极开展“1+X”证书制度试点工作各类创新。积极探索试点工作管理制度创新，人才培养模式创新;积极探索学习成果的认定、积累与转换等创新;积极探索与政府和社会资本合作（PPP模式）等方式，引入社会资本参与实训基地建设和运营;积极探索运用大数据、云计算、移动互联网、人工智能等信息技术，开展在线培训服务，突破时空限制提升学习者体验。其次，优化人才培养方案。各试点证书所在专业要根据职业技能等级标准和专业教学标准要求，将证书培训内容有机融入专业人才培养方案，优化课程体系和教学内容，将“X”证书作为“技师型”人才培养的重要载体，统筹教学组织与实施，提高人才培养的灵活性、适应性和针对性，切实提升人才培养质量。最后，加快课证融通落实。各试点证书所在专业要认真研究各证书的职业技能等级要求，把考证融入课程标准，在课程教学环节中融入考证知识，确保技能要求落地落实;根据证书要求和现有教学资源，通过“盘活存量、优化增量”的方式积极开发教学资源，提高培训能力;根据社会、市场和学生技能考证需要，对专业课程未涵盖的内容或需要特别强化的实训，以专业选修课的形式开展专门培训，保证证书考试的通过率。

五、结语

作为产教融合的重要抓手，“1+X”证书试点制度是一次历史进程中的重大改革，涉及领域之多，成效影响之广，也是空前的。然而，正是“1+X”证书涉及多个领域，多个部门，才对主管部门，对地方行政部门以及高校提出更高的要求，在这个高目标、严要求下，实际运行总会面临着各种问题和困难，培训机制的问题，资源共享的问题，学校实际实施的问题，以及证书认可度的问题，这些问题的解决无法一蹴而就，只有靠各个部门各个领域协同尝试，在尝试中不断找到方法，才能够有效地促进“1+X”证书制度得到实施，才能够有效地促进产教融合，才能够不断有效地提高学生的就业质量。

参考文献：

[1] 国务院.关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[EB/OL].（2019-02-13）[2019-03-07]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[2] 教育部. 关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案[EB/OL]. （2019-04-16）[2019-03-07]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190416_378206.html.

[3] 程舒通. 1+X证书制度工作的理念、思路、难点及对策[J]. 教育与职业，2019（22）：25-30.

[4] 刘炜杰. 1+X证书制度下职业教育的课程改革研究[J].職教论坛，2019（07）：47-53.

[5] 杜沙沙，蒲梅. 学分银行理念下“1+X”证书制度：内涵阐释、价值诉求与路径选择[J]. 中国职业技术教育，2019（19）：44-49.

[6] 唐以志. 1+X证书制度：新时代职业教育制度设计的创新[J]. 中国职业技术教育，2019（16）：5-11.

[7] 王兴，王丹霞. 1+X证书制度的若干关键问题研究[J]. 职业技术教育，2019，40（12）：7-12.

[8] 李寿冰. 高职院校开展1+X证书制度试点工作的思考[J]. 中国职业技术教育，2019（10）：25-28.

[9] 戴勇，张铮，郭琼. 职业院校实施1+X证书制度的思路与举措[J]. 中国职业技术教育，2019（10）：29-32.

[10] 孙善学. 对1+X证书制度的几点认识[J]. 中国职业技术教育，2019（07）：72-76.

[11] 李政. 职业教育1+X证书制度：背景、定位与试点策略——《国家职业教育改革实施方案》解读[J]. 职教通讯，2019（03）：30-35.

[12] 杜怡萍，李海东，詹斌. 从“课证共生共长”谈1+X证书制度设计[J]. 中国职业技术教育，2019（04）：9-14.